應對氣候變化的挑戰(zhàn)，需要一個促進大規(guī)模減排的國際合作機制。否則，減排的公平性、效果和效率都會大打折扣，也會大大增加全球減排成本。

　　ICP可謂一個中間機制，在發(fā)展中國家承擔目前定義下的量化減排目標之前，和發(fā)達國家平等合作，參與全球碳交易，實行規(guī)模減排。

　　ICP由一個減排東道國(發(fā)展中國家)和一個或多個伙伴國在合作的基礎上形成。首先由發(fā)展中國家即東道國提出自己國家的自愿減排方案，不僅包括減排目標，而且包括完成減排目標所需要的技術(shù)清單和資金投入需求。方案提出后，東道國邀請伙伴國參與共同實施。伙伴國對提出的方案進行評估，可提出修改建議，并在UNFCCC的原則下和東道國談判、協(xié)商，最終達成共同承諾，然后形成共同執(zhí)行的協(xié)議。

　　中國經(jīng)濟50人論壇10位成員，歷時2年完成一份關于節(jié)能減排的報告，提出在全球氣候變暖已成為事實的今天，節(jié)能減排需要全球的參與合作。能否有全球的合作，在很大程度上取決于是否有一個相應的激勵機制。建議新增第三協(xié)作減排機制即“國家間協(xié)作減排計劃”(ICP)，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同開展。

　　這10位經(jīng)濟學家分別是：中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任劉鶴、中國人民銀行原副行長吳曉靈、中央?yún)R金投資有限公司總經(jīng)理謝平、國家稅務總局原副局長許善達、中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱、中國發(fā)展與改革委員會宏觀研究院副院長陳東琪、中國社會科學院人口與勞動研究所所長蔡昉、中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏、清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼以及北京大學原中國經(jīng)濟中心主任、現(xiàn)任世界銀行副行長林毅夫。

　　全球氣候正在變暖

　　全球氣候變化已經(jīng)逐步變成全球科學界、政界、商界關注的重要問題之一。于2007年11月發(fā)布的政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第四次評估報告綜合報告指出，氣候變暖已經(jīng)是一個可以證明的事實。而且人類活動，特別是工業(yè)革命以來對化石能源的大量需求造成的碳排放，很可能是造成該現(xiàn)象的主要原因。大量研究表明，如果人們不采取任何行動，按照原來的模式發(fā)展，繼續(xù)大量排放溫室氣體，將會造成氣候進一步變暖，將給整個人類社會帶來巨大損失。

　　繼續(xù)當前趨勢而不采取任何行動的話，英國經(jīng)濟學家斯特恩在2006年發(fā)表《從經(jīng)濟學角度看氣候變化》專門報告(又稱《斯特恩報告》)，預計未來50年內(nèi)全球平均氣溫將可能增長2-3℃。氣候變化將對全人類的基本生存要素造成重要影響，包括健康、水、食物、土地利用和環(huán)境。融化的冰川將增加雨季的洪水風險以及降低干季的淡水供應，這將至少影響全球六分之一的人口，特別是印度、中國部分地區(qū)以及南美安第斯山脈。海平面的上升將導致數(shù)以億計的居民遭受嚴重的洪水災害，特別是東南亞以及太平洋地區(qū)島國和大批的海岸城市如紐約、倫敦、東京、上海、香港及孟買等。海洋酸性將對海洋魚類造成不利影響。較低的溫度增幅尚有望增加農(nóng)作物產(chǎn)量，但如果超過2-3℃將不可避免地造成減產(chǎn)，非洲地區(qū)影響最甚，將有數(shù)以萬計的居民食物短缺。氣候變暖還將造成世界范圍的居民死于營養(yǎng)不良和熱效應，如熱帶細菌及登革熱均有可能在全球傳播。此外，到本世紀中葉海平面上升、洪水災害及干旱等問題將導致約2億居民永久遷移出居住地。生態(tài)系統(tǒng)將變得更加脆弱，研究表明在2℃的漲幅下，15-40%的物種將會滅絕。

　　生態(tài)環(huán)境的惡化以及各種極端災害的可能出現(xiàn)將給世界各國帶來巨額的經(jīng)濟損失。《斯特恩報告》是其中最新的研究。斯特恩采用了綜合評估模型計算了人類的期望效用，預測表明如果任由氣候變化而不采取任何行動將可能造成人均福利較目前水平降低20%，代價巨大。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為全人類的必然選擇。但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟需要世界各國共同、一致的行動。溫室氣體排放、氣候變暖這一全球公共物品的特性決定了僅憑個別國家的努力是徒勞的。個別國家的減排計劃和發(fā)展低碳經(jīng)濟的行動有可能產(chǎn)生“碳泄漏”現(xiàn)象，導致限制實現(xiàn)溫室氣體排放的目標無法實現(xiàn)，削弱了低碳經(jīng)濟政策的作用和低碳技術(shù)的價值。而該結(jié)果又為其設置國際間低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作壁壘提供了借口。當前的先進低碳技術(shù)僅僅為一些發(fā)達國家所有，但由于缺乏合理的市場和轉(zhuǎn)讓機制，眾多發(fā)展中國家根本無法支付或得到這些技術(shù)，更談不上發(fā)展低碳經(jīng)濟，進而使得控制溫室氣體排放成為空談。因此，需要建立一個全球公平、有效的減排體系和低碳技術(shù)市場，加大低碳技術(shù)研發(fā)投入和政策扶持力度，同時促進國家間合作，消除技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和普及，共同走向低碳經(jīng)濟。

　　中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)

　　作為一個發(fā)展中國家，一個能源生產(chǎn)消費大國和溫室氣體排放大國，同時也是一個負責任的國家，中國正面臨著巨大的減排壓力。

　　目前中國的人均CO2排放不到發(fā)達國家平均水平的三分之一，但政府高度重視氣候變化，以負責任的態(tài)度，已經(jīng)采取了一系列減緩溫室氣體排放的政策措施。可以說，中國走可持續(xù)發(fā)展道路的決心是堅定不移的。2007年5月30日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議并決定頒布《中國應對氣候變化國家方案》。國務院決定成立由溫家寶總理擔任組長的國家應對氣候變化領導小組。

　　但是，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)，主要來自于四個方面：

　　能源結(jié)構(gòu)：中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主的國家。與石油、天然氣等燃料相比，產(chǎn)生單位熱量燃煤引起的碳排放比燃用石油、天然氣分別高出約36%和61%。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到資源結(jié)構(gòu)的制約，以煤為主的能源供給和消費結(jié)構(gòu)在未來相當長的一段時間將不會發(fā)生根本性的改變，使得中國在降低單位能源的CO2排放強度方面比其他國家面臨更大的困難。

　　第二、社會經(jīng)濟發(fā)展水平：世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明，人均CO2排放量、商品能源消費量和經(jīng)濟發(fā)達水平有顯著正相關關系。中國是正處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后，導致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗都高于主要能源消費國家平均水平。未來隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，能源消費和CO2排放量必然還要持續(xù)增長，減緩溫室氣體排放將使中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。

　　第三、溫室氣體排放總量：中國的溫室氣體排放總量比較突出，而且其中“內(nèi)涵能源”比例較大。所謂“內(nèi)涵能源”，是指產(chǎn)品上游加工、制造、運輸?shù)热^程所消耗的總能源。鑒于中國當前的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，必然存在巨大的“內(nèi)涵能源”出口凈值。根據(jù)估算，2006年中國產(chǎn)品出口造成CO2排放約19.8億噸，在當年全國化石燃料燃燒CO2排放總量中占35%，其中凈出口對應的CO2排放約8.2億噸，約占總量的14.5%。

　　第四、鎖定效應：所謂“鎖定效應”，是指基礎設施、機器設備、以及個人大件耐用消費品等，其使用年限都在15年乃至50年以上，其間不大能輕易廢棄，即技術(shù)與投資都會被“鎖定”。中國在積極發(fā)展電力的過程中，如果未能避免傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)的弊端，則這些電站50年后還會像現(xiàn)在這樣較多地排放碳。屆時，中國必然已正式承擔減排義務，將相當被動。如何在發(fā)展過程中，超前運籌，避免鎖定效應的束縛和后患，是一項緊迫而現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。