3月26日，德國(guó)波恩。《京都議定書(shū)》清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)執(zhí)行理事會(huì)第53次會(huì)議沒(méi)有給中國(guó)風(fēng)電行業(yè)帶來(lái)任何利好消息。此前未被核準(zhǔn)的十幾個(gè)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目，在此次會(huì)議上未能“起死回生”。

        不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)的CDM市場(chǎng)可能因此進(jìn)入低迷期；更有人擔(dān)心，這將給全球碳交易市場(chǎng)重重一擊。

        中國(guó)項(xiàng)目遭拒

        中國(guó)風(fēng)電的高速發(fā)展，在很大程度上受益于清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，下稱(chēng)CDM)。

        據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)(GWEC)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，中國(guó)已注冊(cè)的風(fēng)電CDM項(xiàng)目，占中國(guó)CDM項(xiàng)目總數(shù)的近三分之一。

        “中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)了連續(xù)四年每年100%的高速增長(zhǎng)，而中國(guó)90%的風(fēng)電項(xiàng)目，都在申請(qǐng)成為CDM項(xiàng)目。”全球風(fēng)能理事會(huì)政策主任喬黎明告訴本刊記者。

        溫室氣體排放是一個(gè)全球性的問(wèn)題，在任何地方減排，對(duì)地球產(chǎn)生的效果都一樣。而在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減排，成本遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。正因?yàn)榇耍毒┒甲h定書(shū)》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家可以借助CDM，以項(xiàng)目的方式在發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)“經(jīng)核準(zhǔn)的減排量”，用來(lái)抵消其部分減排目標(biāo)。

        這是一個(gè)雙贏的模式。發(fā)達(dá)國(guó)家可以降低減排成本，發(fā)展中國(guó)家也可以得到一筆額外的收入。

        2005年，《京都議定書(shū)》生效，CDM隨之啟動(dòng)。目前經(jīng)中國(guó)國(guó)家發(fā)改委審批，提交CDM執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的中國(guó)項(xiàng)目數(shù)量，已占到全球總數(shù)的三分之一以上。

        適逢中國(guó)出臺(tái)《可再生能源法》，大力鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展，CDM和風(fēng)電在中國(guó)進(jìn)入了蜜月期。

        本來(lái)，中國(guó)就需要大力建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)。而風(fēng)電場(chǎng)如果符合CDM的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行理事會(huì)獲得通過(guò)，還可以將其產(chǎn)生的二氧化碳減排量賣(mài)給發(fā)達(dá)國(guó)家的買(mǎi)家，帶來(lái)一筆額外的收入。

        然而，從2009年春天開(kāi)始，不信任的氣氛在執(zhí)行理事會(huì)中蔓延。中國(guó)被懷疑刻意獲得CDM“通行證”，以套取項(xiàng)目資金。

        2009年12月，哥本哈根氣候變化會(huì)議前夕，該理事會(huì)宣布“砍掉”10個(gè)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目。在風(fēng)電CDM項(xiàng)目的審批歷史上，這還是第一次。

        消息傳出，無(wú)異于在業(yè)內(nèi)引發(fā)一場(chǎng)大地震。中國(guó)九家風(fēng)電企業(yè)聯(lián)合隨即發(fā)表聲明，要求該理事會(huì)重新審查中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目的注冊(cè)資格。

        聲明稱(chēng)，執(zhí)行理事會(huì)的這個(gè)決定將發(fā)出一個(gè)非常錯(cuò)誤的信號(hào)，極大挫傷中國(guó)風(fēng)電投資者積極性和信心，并且質(zhì)疑該理事會(huì)對(duì)項(xiàng)目的審查過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)。

        其后，國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)(IETA)連續(xù)發(fā)表三封公開(kāi)信，指責(zé)執(zhí)行理事會(huì)的決定草率。在哥本哈根會(huì)議上，也有專(zhuān)家認(rèn)為執(zhí)行理事會(huì)歧視中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目，拒絕中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目，從程序上看既不透明也不公正。

        2010年2月，CDM執(zhí)行理事會(huì)第52次會(huì)議上，先前被拒的10個(gè)中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目中有兩個(gè)獲得批準(zhǔn)注冊(cè)，但另外有六個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目遭到拒絕。至此，被拒之門(mén)外的中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目增至14個(gè)。

        “這一決策會(huì)給整個(gè)CDM市場(chǎng)以及發(fā)展中國(guó)家的可再生能源項(xiàng)目造成嚴(yán)重影響，增加市場(chǎng)的不確定性，影響行業(yè)投資。”全球風(fēng)能理事會(huì)理事長(zhǎng)斯蒂文?索耶(Steve Sawyer)表示。

        芝麻和西瓜

        之所以拒絕中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目，CDM執(zhí)行理事會(huì)的理由是：中國(guó)故意調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格。

        最近兩年，由于規(guī)模迅速擴(kuò)張、技術(shù)進(jìn)步等諸多因素，中國(guó)的風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格明顯低于其他國(guó)家。執(zhí)行理事會(huì)則懷疑，這是中國(guó)政府為了幫助本國(guó)企業(yè)風(fēng)電項(xiàng)目符合CDM“額外性”標(biāo)準(zhǔn)的一種精心設(shè)計(jì)。

        “額外性”(additionality)是CDM中的一個(gè)重要概念，其含義是，這個(gè)項(xiàng)目的減排量，必須是因?yàn)镃DM才“額外”發(fā)生的，而不是靠人為操縱政策而產(chǎn)生的。

        為了驗(yàn)證是否具有“額外性”，避免人為操縱，CDM設(shè)計(jì)了一系列指標(biāo)。就中國(guó)的風(fēng)電CDM項(xiàng)目而言，項(xiàng)目電價(jià)、固定投資總額、總運(yùn)行年限、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等均需考慮在內(nèi)，電價(jià)則是判斷“額外性”最為重要的指標(biāo)。