“中國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的可能機(jī)制是：先自愿市場(chǎng)后強(qiáng)制市場(chǎng)，先商品市場(chǎng)后金融市場(chǎng)，先國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后國(guó)際市場(chǎng)”

    今年8月份，兩年以來(lái)中國(guó)的第八家環(huán)境交易所——貴陽(yáng)環(huán)境能源交易所正式掛牌成立。一面是發(fā)展碳交易概念當(dāng)紅，各地爭(zhēng)相上馬“環(huán)交所”；而另一面，一些專家卻潑出冷水：我國(guó)“環(huán)交所”目前主要做的只是促成CDM項(xiàng)目以及環(huán)保技術(shù)資產(chǎn)等交易，而真正的碳市場(chǎng)無(wú)價(jià)也無(wú)市。

    “無(wú)價(jià)無(wú)市”這個(gè)表述，正切中目前中國(guó)碳市場(chǎng)的要害。根本原因，乃是根據(jù)1997年達(dá)成的《京都議定書(shū)》，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體“絕對(duì)總量”的限排。

    這樣一個(gè)強(qiáng)制總量指標(biāo)的缺少，使得整個(gè)鏈條都無(wú)法打通。沒(méi)有限排總量，就無(wú)法將排放配額向各個(gè)組織發(fā)放，產(chǎn)生不了由于碳排放稀缺性而導(dǎo)致的配額自由買賣，碳資產(chǎn)價(jià)值就不能評(píng)估，整個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格體系也由此無(wú)法建立。“而沒(méi)有碳價(jià)格信號(hào)，一系列的市場(chǎng)交易，以及碳金融服務(wù)幾乎什么都做不了。”業(yè)內(nèi)人士曾表示。

    而整個(gè)國(guó)際碳交易的大環(huán)境也充滿變數(shù)，《京都議定書(shū)》第一承諾期將在2012年到期，新一輪減排目標(biāo)達(dá)成之前，后事還撲朔迷離。

    國(guó)內(nèi)外政策、市場(chǎng)上的一系列障礙，使得中國(guó)碳市場(chǎng)至今還是有名無(wú)實(shí)。如何既保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)引入市場(chǎng)機(jī)制激活國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，盡快找到一條“中國(guó)特色”的碳市場(chǎng)發(fā)展路徑？

    兩三年的嘗試后，雖仍然未有真正市場(chǎng)意義上的成果，但挫折中，中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展方向和路徑正在逐漸清晰。

    CDM的“2012”

    回顧全球碳市場(chǎng)的崛起，直接受益于《京都議定書(shū)》。《京都議定書(shū)》中共涉及了三種市場(chǎng)交易機(jī)制，即清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、排放權(quán)交易機(jī)制(ET)以及聯(lián)合履行機(jī)制(JI)。這三種機(jī)制的本質(zhì)都源于在全球范圍內(nèi)尋找最低成本減排路徑的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

    這三種機(jī)制中，ET與JI都是在發(fā)達(dá)國(guó)家締約方之間采用的減排機(jī)制，只有CDM把發(fā)展中國(guó)家締約方納入了機(jī)制實(shí)施主體，也就是和中國(guó)最相關(guān)的機(jī)制。

    到目前為止，中國(guó)是申請(qǐng)CDM項(xiàng)目最多的國(guó)家之一。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，在聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目簽發(fā)總量中，中國(guó)已經(jīng)占到48%上下的份額，賣出的排放量總共1.88億噸，流入國(guó)內(nèi)的資金至少可達(dá)18億美元。

    光賣賣空氣，就有大筆美元入賬，看上去這是一個(gè)“一本萬(wàn)利”的生意。然而，最大的贏家并非是中國(guó)，而是許多在中間倒買倒賣的國(guó)際投機(jī)機(jī)構(gòu)。

    實(shí)際上，只有今年8月份甘肅錦泰電力有限公司與摩科瑞能源貿(mào)易公司的金口壩項(xiàng)目，是中國(guó)第一例在北京環(huán)交所實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)內(nèi)交易，即由項(xiàng)目業(yè)主自己承擔(dān)前期開(kāi)發(fā)成本，等項(xiàng)目注冊(cè)成功后再尋找買家的單邊CDM項(xiàng)目。在此之前，很多收購(gòu)中國(guó)CDM項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)，只需要支付較低的開(kāi)發(fā)成本，等項(xiàng)目正式注冊(cè)后再轉(zhuǎn)手賣給下家，或者去二級(jí)市場(chǎng)加價(jià)出售，其中差價(jià)可達(dá)60%到100%不等。

    “這就像是農(nóng)民種了白菜，把最辛苦的事情做完后，被菜販子低價(jià)收購(gòu)后去城市的農(nóng)產(chǎn)品[21.10 3.58%]交易市場(chǎng)販賣。賺了高額利潤(rùn)的實(shí)際上是菜販子而不是農(nóng)民。”這個(gè)賣白菜的例子成了各界描述中國(guó)CDM市場(chǎng)最常用的比喻。

    不過(guò)更嚴(yán)峻的事實(shí)是，看上去現(xiàn)在連白菜都越來(lái)越難賣了。EB(聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì))要求愈趨嚴(yán)格、項(xiàng)目審定與核證時(shí)間愈趨漫長(zhǎng)，已經(jīng)讓CDM市場(chǎng)急速降溫。

    而且，從性質(zhì)上看，CDM并不必然通向碳交易市場(chǎng)。“實(shí)際上，CDM是基于直接投資的，本身不是碳交易，交易所是交易平臺(tái)，不是直投的平臺(tái)。” 世界資源研究所中國(guó)首席代表、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄒驥表示。

    同時(shí)，就全球碳市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在2009年全球碳市場(chǎng)中，完全由發(fā)達(dá)國(guó)家參與的配額碳市場(chǎng)占全球碳市場(chǎng)的85%，而CDM一級(jí)市場(chǎng)的份額不足全球碳市場(chǎng)的2%，且其未來(lái)發(fā)展完全受制于配額碳市場(chǎng)的規(guī)則。

    更重要的是，CDM的“2012”正在步步逼近。《京都議定書(shū)》作為唯一一個(gè)得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可、有約束力的二氧化碳減排協(xié)議將在該年到期。而第二承諾期中減排目標(biāo)以及交易機(jī)制是否會(huì)出現(xiàn)變數(shù)，目前都不得而知。

    下一步是VER？

    綜合各方面政治、經(jīng)濟(jì)上的不確定因素，很多業(yè)內(nèi)人士都表示，中國(guó)應(yīng)該盡早跳出CDM。那么，CDM之后的下一個(gè)發(fā)展路徑在哪里？

    作為不承擔(dān)絕對(duì)排放限制義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)顯然沒(méi)有辦法參考?xì)W盟基于總量管制的配額制交易體系(EU-ETS)。那么因未簽訂《京都議定書(shū)》而同樣沒(méi)有強(qiáng)制減排總量的美國(guó)碳交易模式：自愿碳減排交易(VER)，成為了中國(guó)碳市場(chǎng)下一步的可能性走向。

    就在聯(lián)合國(guó)氣候變化“天津會(huì)議”期間的一個(gè)邊會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司官員公開(kāi)表示，鼓勵(lì)和支持CDM項(xiàng)目合作的同時(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范自愿減排交易。而為促進(jìn)自愿減排市場(chǎng)的《中國(guó)自愿減排市場(chǎng)管理辦法》也將出臺(tái)。

    官方層面之外，一些國(guó)內(nèi)的交易所針對(duì)VER的探索也已經(jīng)有所展開(kāi)。北京環(huán)交所推出了中國(guó)首個(gè)自愿減排碳標(biāo)準(zhǔn)——熊貓標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，北京環(huán)交所將聯(lián)手美國(guó)知名機(jī)構(gòu)推出中國(guó)的新能源與VER指數(shù)，進(jìn)而為中國(guó)VER定價(jià)。

    而去年8月，北京環(huán)交所還做成了“國(guó)內(nèi)自愿碳減排第一單”——天平汽車保險(xiǎn)股份有限公司，購(gòu)買了北京奧運(yùn)期間綠色出行產(chǎn)生的8026萬(wàn)噸碳減排指標(biāo)。該項(xiàng)交易，折合噸價(jià)為33元，總交易金額為30萬(wàn)元左右，捐贈(zèng)給了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利組織。

    同時(shí)，天津、上海的交易所已經(jīng)開(kāi)始試運(yùn)行自愿減排服務(wù)平臺(tái)。上海環(huán)交所也制定了一個(gè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)，并將這一標(biāo)準(zhǔn)首次運(yùn)用于世博場(chǎng)館的核查。不過(guò)，上海環(huán)交所總經(jīng)理林健告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，各地的自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)還談不上各自為政或者競(jìng)爭(zhēng)。“現(xiàn)在都還是空白，我們都在作探索。”

    那么，接下來(lái)的疑問(wèn)是，沒(méi)有強(qiáng)制減排義務(wù)的前提下，如何推動(dòng)自愿減排需求？英國(guó)碳交易咨詢機(jī)構(gòu)高級(jí)研究員亞里桑德羅·維特利曾向媒體解釋，自愿減排的需求主要出自三種，第一種是出自企業(yè)社會(huì)責(zé)任；第二種是國(guó)家尚未要求設(shè)定總量，但購(gòu)買者預(yù)期國(guó)家將在未來(lái)某個(gè)時(shí)刻要求強(qiáng)制減排，因此先期獲得排放交易的經(jīng)驗(yàn)；第三種是希望購(gòu)買現(xiàn)在的自愿減排量，能夠在將來(lái)的總量控制交易中獲得合法抵消。