在CDM執(zhí)行理事會看來，倘若中國的風電電價提高，其風電項目獲得政府補貼的機會更多，應具備獨立生存能力，并不需要CDM的幫助。

        實際上，隨著中國風電CDM申請項目數(shù)量的增多，執(zhí)行理事會發(fā)現(xiàn)中國一些省份的風電電價有明顯下降的趨勢。該理事會前任負責人Lex de Jonge接受媒體采訪時曾表達出這種疑惑：不知道中國是為了套取CDM補貼而特意調(diào)低電價，還是出于其他什么目的？

        針對執(zhí)行理事會的指控，國家發(fā)改委應對氣候變化司在其網(wǎng)站回應說，中國政府依據(jù)風電自身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)承受能力來確定風電電價，其定價過程完全與CDM無關(guān)。

        中國政府部門的回應，并未得到執(zhí)行理事會的認可。美國斯坦福大學能源與可持續(xù)發(fā)展研究中心助理研究員何鋼對該理事會的態(tài)度表示難以理解。

        在何鋼看來，政府調(diào)控電價并不在風電企業(yè)的控制范圍之內(nèi)，現(xiàn)有的“額外性”判定工具，也難以反映規(guī)模迅速擴張和管制環(huán)境變化的中國風電市場。

        “中國政府承認，CDM對風力發(fā)電企業(yè)克服資金和技術(shù)障礙確實發(fā)揮了積極作用，但有這個激勵，和去操控完全是兩碼事。就好比說，搶銀行的沖動和搶銀行的行為并不是一個概念。”他說。

        根據(jù)何鋼及其同事最新發(fā)布的研究報告，2009年中國風電項目的總投資高達1300億元，而中國風電行業(yè)從CDM拿到的資金總計僅為10億元。

        “為了10億元存在風險的資金，而放棄對于行業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，芝麻和西瓜孰大孰小不言自明。為了迎合CDM而調(diào)整政府的產(chǎn)業(yè)政策，也多少有點殺雞焉用牛刀的味道。”何鋼對說。

        “燙手”的山芋

        中國風電CDM項目受阻，其影響可能擴散至整個CDM乃至國際碳市場。

        “很多原本看好CDM及風電的投資者，可能因為CDM的風險增加而減少投資或者不投資，這對于CDM和全球應對氣候變化的努力都是一種損害。”何鋼對本刊記者說。

        分析人士還表示，假如一個國家因害怕失去“額外性”、無法獲得CDM資金支持，而不愿意出臺積極的減排政策，這恰恰有悖于整個應對氣候變化國際框架的初衷。

        IETA首席執(zhí)行官亨利?德溫特(Henry Derwent)說，執(zhí)行理事會的決定讓項目參與方陷入左右為難的境況，“有誰能提前預知國家對清潔能源的政策變化？”

        不可否認，CDM在幫助實現(xiàn)全球減排資金和部分清潔能源技術(shù)的轉(zhuǎn)移方面，起到了積極作用。“但一顆偉大的種子，在實際應用中卻成長為一個‘燙手’的山芋。”長期研究氣候變化政策的何鋼坦言。

        世界銀行環(huán)境主任沃倫?埃文斯(Warren Evans)在哥本哈根氣候變化會議期間也曾對本刊記者說，CDM機制逐漸暴露出滯后不足的一面，有待在未來加以優(yōu)化。

        除了“額外性”爭議，CDM目前面臨的問題還包括體系過于復雜、審批過程繁瑣而不夠透明、項目地區(qū)分布不均等諸多問題。

        在哥本哈根會議上，各國未能達成一個雄心勃勃的、具有法律約束力的協(xié)議，也為CDM的發(fā)展帶來了陰影?！毒┒甲h定書》的第一承諾期到2012年就將結(jié)束，如果不能及時就2020年之前的國際行動達成一致，投資者的信心將受到極大影響。

        世界銀行在哥本哈根會議期間發(fā)布的《碳金融十年經(jīng)驗：碳市場的發(fā)展與減緩溫室氣體排放》報告就指出，目前已有許多買家對前景深表悲觀，退出了碳交易市場。

        外部環(huán)境的不確定，給中國風電發(fā)展帶來了更大挑戰(zhàn)。“中國風電電價政策在過去幾年一直處在相對混亂的階段，各種不同的定價方式并行存在，中國政府也需要自我反省，以避免未來遭遇同樣的困境。” 全球風能理事會政策主任喬黎明說。

        何鋼則認為，短期內(nèi)最重要的是增強政府定價機制的透明度，重建真實可信的衡量標準，因為這樣的努力可以減少額外性的爭議，對增強CDM的可信度也非常有幫助。

        他還建議，未來進行風電投資時，需要將CDM的風險納入考慮之中，并積極拓展其他政策支持和資金渠道。