在一些節(jié)能服務(wù)公司看來(lái)，由于缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)生項(xiàng)目方破產(chǎn)的話，情況就更為糟糕。業(yè)內(nèi)人士指出，推行合同能源管理時(shí)，一些企業(yè)開(kāi)始是不想或無(wú)力投錢(qián)節(jié)能改造，等到節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理模式技改后，嘗到甜頭的“甲方”們又不愿將節(jié)能收益與節(jié)能公司分享，結(jié)果頻頻出現(xiàn)毀約事件。這樣，節(jié)能服務(wù)公司嚴(yán)格基于合同和信譽(yù)的理念與客戶(hù)基于現(xiàn)實(shí)利益而毀約的選擇出現(xiàn)了對(duì)接困難。

　　受制于“差錢(qián)”

　　從整個(gè)行業(yè)發(fā)展來(lái)看，困擾節(jié)能服務(wù)企業(yè)的一個(gè)最大的難題就是融資難。一些節(jié)能服務(wù)公司反映，在拿到項(xiàng)目后因?yàn)闆](méi)有錢(qián)，由于擔(dān)保平臺(tái)的缺乏而貸款無(wú)門(mén)，使得許多節(jié)能項(xiàng)目還未施行就夭折。

　　合同能源管理的商業(yè)模式，決定了節(jié)能服務(wù)公司需要提前墊付資金。但由于絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，一旦簽約項(xiàng)目增多，公司墊付資金量就會(huì)增大，很容易造成企業(yè)現(xiàn)金鏈的中斷。來(lái)自科技部的一份報(bào)告也顯示，我國(guó)有92%的節(jié)能服務(wù)公司面臨融資困難。融資難已成為合同能源管理市場(chǎng)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，2011年1月，財(cái)政部、國(guó)稅總局兩部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施稅收優(yōu)惠，對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展給予積極的政策支持。

　　目前，合同能源管理項(xiàng)目已納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，有條件的一些地方也安排一定資金用于支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部2010年安排20億元用于支持節(jié)能服務(wù)公司推行合同能源管理，重點(diǎn)對(duì)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能改造。

　　我國(guó)合同能源管理的對(duì)策建議 節(jié)能公司與客戶(hù)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接

　　2010年，為實(shí)現(xiàn)“十一五”能耗降低20%左右的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院多次提出要求并采取多項(xiàng)措施促進(jìn)節(jié)能工作。同時(shí)，也出臺(tái)了包括《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2011年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知》等在內(nèi)的多項(xiàng)旨在通過(guò)加快推行合同能源管理來(lái)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　按照《意見(jiàn)》，節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，將享受政府在財(cái)政支持、稅收、相關(guān)會(huì)計(jì)制度、金融服務(wù)環(huán)境方面的優(yōu)惠政策。根據(jù)《辦法》中的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)以合同能源管理的形式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，每達(dá)到1 tce的節(jié)能量，將獲得不低于300元的一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。不少人士預(yù)計(jì)，在這種前有節(jié)能減排目標(biāo)硬性約束，后有財(cái)政等獎(jiǎng)勵(lì)措施軟性激勵(lì)的形勢(shì)下，節(jié)能服務(wù)公司將在我國(guó)迎來(lái)井噴式的發(fā)展，未來(lái)合同能源管理市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)千億元。

　　然而，合同能源管理不同于傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)務(wù)，需要為客戶(hù)提供包括能效診斷、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、施工、管理、監(jiān)測(cè)的一條龍服務(wù)。因此，在運(yùn)作上存在高風(fēng)險(xiǎn)，在管理上存在高難度，切勿因?yàn)榭吹秸叽蠛茫鸵缓宥铣闪⒐?jié)能服務(wù)公司。在做決策之前，企業(yè)須冷靜思考是否已具有以下必備條件。

　　(1)企業(yè)能否做到隨時(shí)跟蹤開(kāi)展合同能源管理所需政策的動(dòng)向。比如，是否有專(zhuān)人對(duì)國(guó)家宏觀政策及產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行實(shí)時(shí)收集與分析，以保證經(jīng)營(yíng)決策與國(guó)家政策之間的高度一致性；是否有熟悉合同能源管理項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則和流程的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人員。

　　(2)企業(yè)是否已做好開(kāi)展合同能源管理的能力建設(shè)。包括：擁有可靠的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐；具備能夠精確進(jìn)行能效診斷的能力；具備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，能夠在良莠不齊的節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)上優(yōu)選項(xiàng)目所需的設(shè)備與技術(shù)。

　　(3)企業(yè)是否擁有專(zhuān)門(mén)適用于合同能源管理業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)計(jì)劃設(shè)計(jì)；是否擁有在缺乏優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)的條件下獲得低成本融資的可靠渠道。

　　(4)是否有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)；企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理是否清楚合同能源管理項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)上與一般節(jié)能改造項(xiàng)目的不同之處，應(yīng)采取哪些防控措施；企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目合同中，是否對(duì)項(xiàng)目8大環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)界定及附件說(shuō)明等。

　　以上幾個(gè)方面是開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)的必要條件，任何一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)所引入的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目而言都將是顛覆性的?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)家激勵(lì)政策的出臺(tái)從宏觀層面、從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度利好節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。然而，諸多已經(jīng)成立的和即將成立的節(jié)能服務(wù)企業(yè)并非能夠從此走上康莊大道，企業(yè)應(yīng)高度重視自我完善及穩(wěn)健發(fā)展。