專訪國家林業局造林司副司長、應對氣候變化工作辦公室常務副主任李怒云

        就碳匯造林試點的政策等問題，《第一財經日報》日前專訪了國家林業局造林司副司長、應對氣候變化工作辦公室常務副主任李怒云。李怒云從2000年起就開始關注林業應對氣候變化的問題。近年來，她一直進行碳匯造林的研究與實際工作，參與制定這個領域的政策與規則，并參與有關國際談判。碳匯造林的一些概念界定也正是出自她手。

        碳匯造林關鍵在產權

        《第一財經日報》：碳匯造林的含義是什么，與普通造林有什么區別？

        李怒云：森林具有碳匯功能，這指的是森林中的植物通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。森林的這種特殊功能，可以在一定時期內對穩定乃至降低大氣中溫室氣體濃度發揮重要作用。

        碳匯造林是指在確定了基線的土地(包括林地)上，以增加碳匯為主要目的，并對造林和林分(木)生長過程實施碳匯計量和監測而開展的有特殊要求的造林活動。只有按照碳匯造林標準造的林才是碳匯林。

        普通造林與碳匯造林的區別在于后者要確定基線，要對造林活動造成的碳排放加以記錄，還要對林木生長的全過程進行碳計量，最后要把產生的碳排放減去，這樣得到的碳匯才是產權明晰的碳匯。再通過認證和注冊，這樣的碳匯就具備了交易的潛質，才能由產品變成商品。

        實際上，現在我國所有的森林都是“公共品”，森林存量的產權都是不明晰的；盡管它是有組織的，但是很難確定碳匯是否屬于它。因此，在產權界定上，要先制定規則，再計量監測，再認證、注冊。最終，才能由產品變成商品。產權明晰才能交易。

        目前，政府對造林的補助約為200元/畝，這是按種苗補助計算的。也就是說，這200元只夠買苗，遠遠不夠碳匯造林。

        日報：為何要進行碳匯造林試點？

        李怒云：在《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的相關規定以及各類涉及減緩氣候變化的國際談判中，林業措施受到高度關注，成為氣候談判的必談議題，也成為中國應對氣候變化的重要內容。溫家寶總理指出，林業在應對氣候變化中具有特殊地位；回良玉副總理強調，應對氣候變化，必須把發展林業作為戰略選擇。因此，積極發展碳匯林業，是中國減少溫室氣體排放，落實承諾的有效途徑。

        碳匯林業對大多數國人來說還是一個較新的名詞，但是我國政府多年來重視森林植被恢復和保護，使我國成為全球森林植被恢復最快和人工林面積最多的國家。實際上，這就是發展碳匯林業的舉措。目前，我們嚴格按照氣候變化領域的方法學，啟動碳匯造林的試點。

        林業固碳重在保護生物多樣性

        日報：與工業減緩、減少排放相比，通過林業手段固碳有何特點？

        李怒云：政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的評估報告指出：林業具有多種效益，兼具減緩和適應氣候變化雙重功能，是未來30~50年增加碳匯、減少排放成本較低、經濟可行的重要措施。

        林業在減緩和適應氣候變化中都發揮重要作用，而有些工業減排措施只起到減緩作用。減緩措施見效慢，適應措施見效快。在當前的國際談判中，發展中國家越來越強調適應，因為發展中國家受氣候變化影響大，考慮更多的是怎樣生存的問題。

        此外，林業措施比工業減排成本低，比工業措施簡單容易。林業措施有利于保護生物多樣性，還有助于增加農民就業與收入、消除貧困。

        日報：林業應對氣候變化的措施不僅碳匯造林一種。還有哪些內容？

        李怒云：林業應對氣候變化不僅僅是固碳，一定要考慮森林的多重效應。林業納入應對氣候變化的內容至少應該包括以下幾個方面：第一，促進生物多樣性，突出森林的多功能，促進可持續發展；第二，加強森林經營、提高森林質量，促進碳吸收和固碳；第三，保護森林控制森林火災和病蟲害，減少林地征占用，減少碳排放；第四，大力發展經濟林特別是木本糧油包括生物質能源林，其產品生產過程就是吸收二氧化碳的低碳過程；第五，森林作為生態游憩資源，其形成過程就是增匯、固碳的過程，為人們提供了低碳的休閑娛樂場所；第六，使用木質林產品、延長其使用壽命，可固定大量二氧化碳；第七，保護濕地和林地土壤，減少碳排放。