科技部的調研報告，把目前的狀況描述為“帶有產業培育階段性特征”的過剩。

　　科技部報告認為，發展初期過后，隨著產業不斷成熟，這種“虛熱”的癥狀會慢慢退去，不宜人為強力退燒。

　　而對于眼下的“過剩”，看上去似乎是光伏產能超過了需求的進度，而科技部認為真正的問題在于需求的啟動需要一定的時間。

　　前述科技部官員對本報記者表示，“他們說新能源產業產能過剩，給人的感覺就是我們國家不需要那么多的新能源了。但讓我說，全國100%都用新能源都不能算過剩，更何況我們現在還面臨電力緊缺的威脅。”

　　他認為，真正的問題在于國家確定的光伏產業規劃遠遠落后于產業迅猛發展形勢，國內光伏產業發展仍處于“民間推動政府”狀態。

　　一位業內人士表示，光伏市場目前從本質上講是一個政策驅動的市場，“其真實市場需求規模不是取決于實際能源供給缺口，而是取決于各國政府的財政支持力度。”

　　科技部調研報告則認為，電網等基礎設施落后、新能源電價補貼政策滯后，導致國內新能源市場培育止步不前，羈絆了新能源產業快速發展的步伐。

　　在科技部看來，解決目前所謂的產能過剩，應該在市場培育方面多下工夫，而不應本末倒置，盲目封堵。