7月19日，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開(kāi)，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃。

　　會(huì)議指出，“十一五”期間，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力，基本實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排約束性指標(biāo)。我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速，遏制了能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量大幅上升的勢(shì)頭。為“十二五”期間繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排工作，會(huì)議提出了六大重大措施，其中有些提法和要求為首次出現(xiàn)。

　　會(huì)議要求，要推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。著力抓好節(jié)能重點(diǎn)工程、環(huán)境治理重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。推廣使用先進(jìn)技術(shù)。建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加快技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，有效提高能源利用效率，降低污染排放。完善節(jié)能評(píng)估審查制度，制定和執(zhí)行耗能設(shè)備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立節(jié)能計(jì)量、臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)施電力需求側(cè)管理、能效標(biāo)識(shí)、政府節(jié)能采購(gòu)等管理方式。完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革。調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。

　　中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤(pán)雨宏分析認(rèn)為，此次會(huì)議有些提法值得注意。首先是推廣使用先進(jìn)技術(shù)中涉及到節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制等內(nèi)容，這些在“十一五”期間的技術(shù)推廣上并未有如此細(xì)致的進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)?？梢钥闯觯磥?lái)節(jié)能減排市場(chǎng)同樣存在技術(shù)的優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈化，同時(shí)，由于結(jié)構(gòu)性調(diào)整占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)手段將發(fā)揮更大的作用，對(duì)當(dāng)前倚靠政策手段的市場(chǎng)是一種挑戰(zhàn)。

　　此外，會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門(mén)要抓緊分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，切實(shí)把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把年度目標(biāo)考核與季度跟蹤檢查結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制，把各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果，作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

　　在上述表述中，有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)引起了本報(bào)記者的注意。包括：五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合、把節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果，作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)等。對(duì)此，分析人士認(rèn)為這是在吸取“十一五”節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，中央對(duì)地方節(jié)能減排工作的新指示和新要求。眾所周知，正是由于缺乏年度、季度跟蹤考察，使得一些地區(qū)抓住空檔，執(zhí)行節(jié)能減排工作時(shí)“忽軟忽硬”，給居民生活、企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。

　　盤(pán)雨宏指出，在“十一五”期間，雖然對(duì)年度目標(biāo)進(jìn)行了分配，也對(duì)季度數(shù)據(jù)有一定程度的收集，但是實(shí)際上在落實(shí)中并沒(méi)有緊隨預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)施，因此此次將年度目標(biāo)考核與季度跟蹤檢查結(jié)合起來(lái)是在“十一五”節(jié)能減排實(shí)踐基礎(chǔ)上的一次創(chuàng)新，通過(guò)將節(jié)能減排目標(biāo)細(xì)化到年，在市場(chǎng)監(jiān)管中能夠?qū)r(shí)間以季度為單位，不僅能夠隨時(shí)掌握市場(chǎng)進(jìn)展，也能夠有效的對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)現(xiàn)狀作出及時(shí)的調(diào)整，是避免前松后緊、堆積任務(wù)的有效措施。 

　　此次會(huì)議在建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制這一項(xiàng)中，提到了最近關(guān)注度很高的資源稅改革——7月19日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，資源稅完成307.63億元人民幣，同比大幅增長(zhǎng)44.9%。資源稅改革在西部地區(qū)的試點(diǎn)效果明顯。據(jù)報(bào)道，資源稅改革方向?yàn)橛蓮牧坑?jì)征改為從價(jià)計(jì)征，征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他資源產(chǎn)品，并有望在全國(guó)推行。對(duì)此，輿論普遍擔(dān)心，在目前通脹形勢(shì)下，“加稅”無(wú)異于“火上澆油”。但是，也有聲音認(rèn)為，今年下半年是推出資源稅改革的好時(shí)機(jī)。而且，資源稅改革對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)而資源富集的地區(qū)，具有很好的正面效應(yīng)。

　　受訪人士表示，資源稅改革在一定程度上必然會(huì)助推當(dāng)前的通貨膨脹事態(tài)。如大規(guī)模推廣，初期可以嘗試在較低的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，以此緩沖過(guò)大的經(jīng)濟(jì)差距引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)。在不同行業(yè)進(jìn)行差異化的改革也是保證資源稅改革下行業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　雖然業(yè)界對(duì)資源稅改革存在爭(zhēng)議，不過(guò)剛剛通過(guò)的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案將加快推動(dòng)資源稅改革。