施行八年之后，中國(guó)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》終于啟動(dòng)大修。

　　在全球范圍內(nèi)，清潔生產(chǎn)被看做是污染防治的最佳模式。與污染發(fā)生后進(jìn)行末端治理不同，它倡導(dǎo)從源頭做起、預(yù)防為主、全過程控制，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效。

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷數(shù)十年工業(yè)污染，在環(huán)境方面付出沉重代價(jià)之后，于上世紀(jì)80年代開始走出“先污染后治理”的泥潭，其法寶便是清潔生產(chǎn)。

　　2003年1月1日，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實(shí)施，中國(guó)由此成為全球首個(gè)頒布該法案的國(guó)家。然而，2010年8月，中國(guó)實(shí)施清潔生產(chǎn)17個(gè)年頭之后，全國(guó)人大常委會(huì)給出的評(píng)價(jià)卻是：還處于起步階段。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立在書面報(bào)告中指出：中國(guó)實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)比例明顯偏低，2003年至2009年，開展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)僅占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總量的0.15%。

　　清潔生產(chǎn)主管部門內(nèi)部人士亦承認(rèn)，中國(guó)各級(jí)政府和工業(yè)企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，多停留于口號(hào)和形式。此外，資金和技術(shù)的短缺也讓清潔生產(chǎn)舉步艱難。

　　業(yè)界一致的看法是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)十年騰飛的背后，環(huán)境污染已遍布江河湖海，“先污染后治理”的西方老路已然走到頭。清潔生產(chǎn)，已是當(dāng)下中國(guó)必須選擇的前進(jìn)道路。

　　此次大修法案，是否會(huì)成為中國(guó)清潔生產(chǎn)的契機(jī)？

　　仍在起步階段

　　2011年7月，在環(huán)保部清潔生產(chǎn)中心從事研究工作的馬妍，到廣東省佛山市禪城區(qū)調(diào)研時(shí)看到了藍(lán)天白云。這改變了她對(duì)佛山污染嚴(yán)重的印象。

　　“佛山陶瓷行業(yè)是中國(guó)清潔生產(chǎn)較好的范例之一。”馬妍對(duì)財(cái)新財(cái)新《新世紀(jì)》說。

　　廣東佛山素有“陶都”之譽(yù)，曾匯集350多家陶瓷工廠，同時(shí)也曾是大氣污染嚴(yán)重、酸雨頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。出于被迫，這個(gè)行業(yè)啟動(dòng)了清潔生產(chǎn)。

　　可以觀察到的效果是：一家曾多次偷排廢渣的陶瓷廠，通過研發(fā)瓷磚中混合廢渣的技術(shù)，達(dá)到目前在其六成產(chǎn)品中有效利用廢渣，最高摻入量可達(dá)到60%；一家知名陶瓷企業(yè)研發(fā)出陶瓷薄板技術(shù)，陶瓷厚度不到普通陶瓷板的一半，綜合能耗下降59%，廢氣排放可以減少69%。不僅如此，其原材料節(jié)約了75%，物流費(fèi)也下降了一半。

　　然而，像佛山陶瓷業(yè)這樣的范例并不多。

　　2010年5月至7月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組先后赴黑龍江、湖南、山東和陜西等四省，開展《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組后來指出，該法實(shí)施后，全國(guó)公布的應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，從2004年的117家增加到2008年的2789家；開展清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量從77家增加到2027家。

　　盡管如此，開展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)僅占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總量的0.15%。

　　在強(qiáng)制性審核企業(yè)總量方面，中國(guó)有的省份累計(jì)公布的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量，占符合《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》企業(yè)的比例不到十分之一。此外，清潔生產(chǎn)審核提出的中高費(fèi)方案實(shí)施率偏低。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)中高費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施率僅為41.7%。