以實(shí)施“超前”的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，山東省造紙行業(yè)“十一五”實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中度、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)效益的徹底提升；作為節(jié)能減排大戶(hù)的鋼鐵行業(yè)，在“重壓”下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)污染防治、推動(dòng)清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，生產(chǎn)布局、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展水平等方面有著顯著提高……“十一五”中后期以來(lái)，隨著節(jié)能減排工作廣泛深入的開(kāi)展，其對(duì)企業(yè)提升可持續(xù)發(fā)展水平的倒逼作用日漸明顯，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向已具備重要影響力。

　　上述作用正在得到政策層的重視。在國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011~2015年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)中，將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)水平顯著提高作為重要目標(biāo)，安排節(jié)能降耗減排專(zhuān)項(xiàng)，明確具體指標(biāo)。節(jié)能減排明確成為促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要推動(dòng)力。與此同時(shí)，以企業(yè)為主體的“十二五”節(jié)能減排，開(kāi)始直接面對(duì)工業(yè)布局、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理等深層次挑戰(zhàn)。正在進(jìn)入深水區(qū)的節(jié)能減排工作如何與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成良性互動(dòng)，怎樣強(qiáng)化資源環(huán)境對(duì)工業(yè)發(fā)展的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制……這些問(wèn)題已經(jīng)引起各方關(guān)注。

　　良性互動(dòng)初步形成

　　節(jié)能減排是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力

　　“我國(guó)工業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題是發(fā)展模式與資源環(huán)境條件的嚴(yán)重不適應(yīng)，資源消耗大、污染嚴(yán)重，不具備可持續(xù)性。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)這樣表示。由中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)管理科學(xué)基金會(huì)立題支持、他組織編寫(xiě)的《2011年中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排狀況報(bào)告》也即將在今年“兩會(huì)”期間發(fā)布。

　　經(jīng)過(guò)5年努力，我國(guó)工業(yè)整體素質(zhì)有明顯改善，但由于長(zhǎng)期粗放式發(fā)展，其與資源環(huán)境條件整體上仍然呈現(xiàn)不適應(yīng)。《規(guī)劃》指出，我國(guó)工業(yè)能源消耗和二氧化硫排放量分別占全社會(huì)總量的70％以上，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國(guó)際先進(jìn)水平高出10％~20％。隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。

　　“節(jié)能減排政策成為重要的突破口。特別是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，這是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。”胡遲此前在撰寫(xiě)“十一五”中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排報(bào)告時(shí)已發(fā)現(xiàn)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排不再是簡(jiǎn)單的末端治理，不少企業(yè)特別是大型企業(yè)已經(jīng)逐步建立并完善節(jié)能減排管理體系和運(yùn)行機(jī)制，從淘汰落后產(chǎn)能、加快節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，到建立深化能源管理體系，推進(jìn)資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，多項(xiàng)生產(chǎn)、環(huán)保指標(biāo)已經(jīng)呈現(xiàn)歷史最好水平甚至是接近國(guó)際先進(jìn)水平。

　　為深化節(jié)能減排倒逼機(jī)制、進(jìn)一步提升工業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，《規(guī)劃》專(zhuān)門(mén)設(shè)立了工業(yè)節(jié)能降耗減排專(zhuān)項(xiàng)，詳細(xì)部署各項(xiàng)工作，并提出明確目標(biāo):單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21％，用水量降低30％，二氧化碳排放量減少21％以上；工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別減少10％，氨氮和氮氧化物排放總量減少15％；主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升，并且提出了鋼鐵、水泥、鋁等重點(diǎn)行業(yè)能耗控制的具體目標(biāo)。而這些指標(biāo)一旦得到切實(shí)執(zhí)行，也將對(duì)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出重要貢獻(xiàn)。

　　倒逼機(jī)制遭遇哪些挑戰(zhàn)？

　　宏觀政策和地方、企業(yè)利益進(jìn)入深度博弈

　　在“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量仍將快速增加，重化工業(yè)比重大、增速偏快，結(jié)構(gòu)性污染仍將十分突出，給我國(guó)資源環(huán)境帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，實(shí)際完成的主要污染物減排量要在30％~40％。作為節(jié)能減排主體的企業(yè)同時(shí)面臨工程減排空間收窄、技術(shù)管理薄弱等現(xiàn)實(shí)，屆時(shí)將受到更大觸動(dòng)。

　　“通過(guò)節(jié)能減排工作的持續(xù)推進(jìn)以形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒逼機(jī)制，傳導(dǎo)資源環(huán)境的硬約束，這種政策設(shè)計(jì)是科學(xué)合理的，但其顯現(xiàn)效果會(huì)遇到不少障礙，速度可能會(huì)比較慢。”胡遲說(shuō)，粗放落后的經(jīng)濟(jì)體系一旦形成，有著巨大的慣性，調(diào)整需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。“目前來(lái)看，主要是地區(qū)間、企業(yè)間發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡，總體上減緩了這一進(jìn)程。”

　　“節(jié)能減排、淘汰落后作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)與重要手段，與地方、企業(yè)的利益是一致的，但在地方實(shí)施可能在一段時(shí)間內(nèi)與局部利益有矛盾。”胡遲說(shuō)。當(dāng)前一個(gè)值得重視的現(xiàn)象是，不少地方政府在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)對(duì)環(huán)保“手軟”，盡管也制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻，但并不能得到落實(shí)，這就造成了不少產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)承載了更多的資源環(huán)境壓力。