密集釋放的政策信號顯示，環(huán)境保護(hù)稅漸行漸近。財政部部長謝旭人近日在“中國發(fā)展高層論壇”年會上表示，2012年財稅體制改革將著重從健全稅收制度等三方面推進(jìn)，其中包括深化環(huán)境保護(hù)稅費改革。

　　一位多次參與財稅、環(huán)保部門組織的座談會的研究人員向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，財稅、環(huán)保部門正就進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)稅費改革進(jìn)行研究，主導(dǎo)方向是對二氧化硫等主要污染物進(jìn)行“費改稅”。專家表示，環(huán)境保護(hù)稅宜擇機盡快在全國“一步到位”地開征，稅率水平應(yīng)高于現(xiàn)行排污費。火電等多行業(yè)或受波及。

　　思路 先易后難的“費改稅”

　　自被列入“十二五”規(guī)劃后，有關(guān)主管部門對開征環(huán)境保護(hù)稅的表態(tài)明顯增加，僅過去半年的時間里，財政部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人便多次表示研究要深化環(huán)境稅費改革，開征環(huán)境保護(hù)稅，并在一定程度上透露了改革路徑。

　　2010年10月底，十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》正式提出，開征環(huán)境保護(hù)稅。時隔一年，2011年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》，就加強環(huán)境保護(hù)重點工作提出16條意見。《意見》指出，將實施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅。隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，要研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。

　　2011年12月底，國務(wù)院副總理李克強在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會上提出，開征環(huán)境保護(hù)稅對于“清費立稅”、促進(jìn)企業(yè)強化環(huán)保具有重要作用，要抓緊研究立法和開展試點。今年兩會上，謝旭人再次明確，要深化環(huán)境保護(hù)稅費改革。受訪專家普遍認(rèn)為，這表明國家進(jìn)行環(huán)境稅費改革的決心和態(tài)度已非常堅決和明確。

　　財政部財科所副所長蘇明接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，開征環(huán)境保護(hù)稅非常必要也非常緊迫。開征環(huán)境保護(hù)稅是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強環(huán)境保護(hù)的一個重要手段。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授吳健還提出，近些年政府在節(jié)能減排、環(huán)境治理方面也出臺了不少措施，傳統(tǒng)的措施是強制性的，隨著治理的深入，治理成本會逐漸走高。“十二五”我國提出了更高的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，這意味將來可能面臨著更高的成本。環(huán)境問題的突出加上環(huán)境治理逐漸進(jìn)入高成本階段，要求我們不僅要治理而且要采取低成本的治理方式。而環(huán)境保護(hù)稅從原理上來說具有這種可能性，即以比較低的成本更好地實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

　　蘇明介紹說，在環(huán)境保護(hù)方面，我國過去也有相應(yīng)的制度安排，其中一個主要的制度安排就是對主要污染排放物征收排污費。在他看來，近期環(huán)境保護(hù)稅費改革的一個主導(dǎo)方向是把排污費“改”成稅收。

　　多次釋放的政策信號也似乎印證了這一改革思路，即先易后難的“費改稅”。根據(jù)兩會期間披露的2012年中央和地方預(yù)算草案的報告，環(huán)境保護(hù)稅費改革指為進(jìn)一步理順環(huán)境稅費關(guān)系，按照先易后難和分步推進(jìn)的原則，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費。

　　標(biāo)準(zhǔn) 稅率水平高于現(xiàn)行排污費

　　記者了解到，從直接排放的污染物來看，主要有各種廢氣、廢水和固體廢物。這些污染排放物，目前基本都實行了排污收費制度。

　　不過，“把排污費一下全部都改成稅收應(yīng)該說也是有難度的”，蘇明說，應(yīng)該“先易后難”，同時抓重點。在他看來，這個“重點”就是把二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物的排污費改成稅收。按照誰排放誰交稅的原則，以污染物排放量為計稅依據(jù)，采取從量計征。主要的制度框架建立起來之后，再逐步積累經(jīng)驗繼而擴(kuò)寬覆蓋面。

　　依照財政部“防治任務(wù)重”的標(biāo)準(zhǔn)，一位環(huán)保專家指出，2011年，在四項進(jìn)行總量減排的主要污染物的約束性指標(biāo)中，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降2.2%和2%，均超額完成計劃目標(biāo)0.7個和0.5個百分點，氨氮排放量下降1.52%，完成計劃目標(biāo)；但氮氧化物排放量上升5.73%，“不降反升”，沒有完成計劃目標(biāo)，而今年的目標(biāo)是排放量零增長，防治任務(wù)仍然很重。