國務(wù)院日前印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十二五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤等節(jié)能減排指標(biāo)，要求堅持大幅降低能源消耗強(qiáng)度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

封存“十一五”節(jié)能減排的輝煌戰(zhàn)績，電力行業(yè)再起征程。“十二五”電力行業(yè)節(jié)能減排如何發(fā)力、路徑何在等諸多事宜，《規(guī)劃》均有明確表述。

指標(biāo)具體需克服重重困難

《規(guī)劃》確定了電力行業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排的具體指標(biāo)：到2015年，火電供電煤耗325克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時，較2010年降低8克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時；火電廠廠用電率6.2％，較2010年降低0.13個百分點(diǎn)；電網(wǎng)綜合線損率6.3％，較2010年降低0.23個百分點(diǎn)；火電行業(yè)二氧化硫排放量800萬噸，較2010年下降16％；火電行業(yè)氮氧化物排放量750萬噸，較2010年下降29％。

“《規(guī)劃》設(shè)定的指標(biāo)是合適的，但考慮《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及地方政府出臺的排放標(biāo)準(zhǔn)，電力企業(yè)全面完成節(jié)能減排目標(biāo)須克服重重困難。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒接受中國電力報記者采訪時指出。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，空間有限、困難較大是電力行業(yè)節(jié)能減排面臨的客觀形勢。

一方面，經(jīng)過“十一五”的努力，我國供電煤耗、電網(wǎng)綜合線損率均處于世界先進(jìn)水平，小火電機(jī)組已經(jīng)關(guān)停7683萬千瓦……進(jìn)一步節(jié)能減排的空間有限。另一方面，多年的政策性虧損導(dǎo)致火電企業(yè)資金嚴(yán)重缺乏，機(jī)組大修與節(jié)能減排改造時間不協(xié)調(diào)，以及節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新等，都影響著節(jié)能減排的順利推進(jìn)。 “未來，電力節(jié)能減排需要付出更多的努力，但還是可以有所作為的。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受中國電力報記者采訪時表示，“長期來看，在有效保障電力供應(yīng)的條件下，可以加大電力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步合理地縮小火電規(guī)模。期間，國家應(yīng)加大可再生能源支持力度，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)等，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

路線明晰鎖定三項主要任務(wù)

為確保“十二五”節(jié)能減排務(wù)期必成，《規(guī)劃》將調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動能效水平提高、強(qiáng)化主要污染物減排鎖定為“十二五”期間節(jié)能減排的三項主要任務(wù)。

在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》指出，要合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模。優(yōu)化電力等重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域空間布局。“十二五”時期電力行業(yè)須淘汰小火電2000萬千瓦。對電力等行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，對新建、擴(kuò)　　建項目實(shí)施排污量等量或減量置換。此外，我國將在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，從嚴(yán)控制京津唐、長三角、珠三角地區(qū)新建燃煤火電機(jī)組。

王志軒分析認(rèn)為：“調(diào)整優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向是對的，但要關(guān)注火電投資建設(shè)下行過快的問題，火電建設(shè)要保持合理的規(guī)模，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。”數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國火電在建規(guī)模約6329萬千瓦，較上年同期減少253萬千瓦。

在推動能效水平提高方面，《規(guī)劃》明確，鼓勵建設(shè)高效燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)電站，加強(qiáng)示范整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGCC），發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。

在強(qiáng)化主要污染物減排領(lǐng)域，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，將推進(jìn)電力行業(yè)脫硫脫硝。加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。到2015年燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95％，脫硝效率達(dá)到75％以上。

對此，王志軒建議，推進(jìn)電力行業(yè)脫硝，應(yīng)擴(kuò)大脫硝電價執(zhí)行范圍，不僅限于部分試點(diǎn)省份。同時，建議根據(jù)新建、改造等不同類型機(jī)組，考慮不同煤質(zhì)特點(diǎn)出臺相應(yīng)的脫硝電價，增強(qiáng)火電企業(yè)脫硝的積極性。

《規(guī)劃》同時透露，“十二五”期間，將有23660億元資金投向節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程，包括節(jié)能改造、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、脫硫脫硝等。

保障完善電價、市場、監(jiān)管并舉

《規(guī)劃》指出，為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，在政策保障方面，國家將堅持綠色低碳發(fā)展。完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制。完善差別電價、峰谷電價、懲罰性電價，盡快出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)政策，全面推行居民用電階梯價格。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。

此外，我國將推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，開展城市綜合試點(diǎn)。加快建立電能管理服務(wù)平臺，充分運(yùn)用電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，完善鼓勵電網(wǎng)企業(yè)積極參與電力需求側(cè)管理的考核與獎懲機(jī)制。

值得關(guān)注的是，為把節(jié)能減排目標(biāo)落到實(shí)處，《規(guī)劃》明確，將強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)。據(jù)了解，國家電監(jiān)會高度重視節(jié)能減排監(jiān)管，目前已將其列為“六項重大監(jiān)管”之一。