“協(xié)同推進(jìn)污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題，到2020年，全國土壤污染加重趨勢(shì)得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。”在今年的全國環(huán)保會(huì)議上，環(huán)保部部長陳吉寧列出了解決土壤問題的時(shí)間表。
受益于政策的大力推動(dòng)，近兩年，土壤修復(fù)逐漸成為資本市場(chǎng)熱點(diǎn)，早有上市公司提前布局。據(jù)環(huán)保部通過運(yùn)用國際通行模型預(yù)估，土壤修復(fù)市場(chǎng)帶動(dòng)的投資規(guī)模超過5.7萬億元。
針對(duì)社會(huì)上流傳的“‘土十條’可以帶動(dòng)國家和社會(huì)幾萬億元投資”的說法，陳吉寧作出了有針對(duì)性的解釋。他說，“土十條”治理土壤污染，是個(gè)“大治理”過程，不是要投入幾萬億元。我們強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)管控，要管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入，對(duì)污染的土壤要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。
盡管一盆冷水澆下，但并不能澆滅資本的熱情。社會(huì)資本的瘋狂涌入為土壤修復(fù)市場(chǎng)帶來藍(lán)海般的憧憬，著實(shí)令人心動(dòng)，企業(yè)也紛紛跨入，開啟業(yè)務(wù)資本的多重整合。但話說回來，“土十條”真的能帶來巨大的資本紅利嗎？市場(chǎng)泡沫的成分又占據(jù)多少？
整體而言，目前我國污染土壤修復(fù)存在以下一些問題：第一，修復(fù)管理的法律法規(guī)缺失。第二，修復(fù)資金的籌集渠道不豐富。第三，修復(fù)效果評(píng)價(jià)體系不健全。第四，修復(fù)技術(shù)選擇不夠科學(xué)。第五，修復(fù)過程管理不全面。
其中，資金問題是最大的瓶頸。由于缺乏高效的投入機(jī)制，資金來源不明是目前土壤修復(fù)難以大范圍鋪開的首要障礙。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益也指出，目前土壤修復(fù)的商業(yè)模式主要有兩種：一是“先出讓，再修復(fù)”模式，修復(fù)經(jīng)費(fèi)由土地開發(fā)商承擔(dān)。目前采用這一模式的項(xiàng)目較少，其主要弊病在于無法約束土地開發(fā)商。二是“先修復(fù)，再出讓”模式，修復(fù)資金來源于財(cái)政撥款和銀行貸款，修復(fù)并通過驗(yàn)收后再進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
“解決土壤污染修復(fù)治理所需資金問題，單靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要建立健全融資機(jī)制，強(qiáng)化污染主體責(zé)任，吸引社會(huì)和民間資本參與進(jìn)來，保障土壤治理與修復(fù)工作穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)。”國土資源部土地整治中心實(shí)施管理處處長賈文濤說。
政策的支持給土壤修復(fù)市場(chǎng)帶來了保證，土壤修復(fù)企業(yè)在不斷的發(fā)展壯大。事實(shí)上，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，2015年全國土壤修復(fù)合同簽約額達(dá)到21.28億元，相比于2014年的12.74億元增長了67%。而在從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量上，2014年大約有500家，2015年則增長至900家以上，幾乎翻了一倍。隨著各個(gè)相關(guān)子行業(yè)的發(fā)展，預(yù)計(jì)在“十三五”期間，國家將在土壤修復(fù)行業(yè)投資25000億元，平均每年5000億，以支持重點(diǎn)推廣土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。2016年是“十三五”的開端，也是土壤修復(fù)市場(chǎng)迎來拐點(diǎn)重要年份。
不過面對(duì)太過樂觀的預(yù)計(jì)，還想再潑一盆冷水。引用中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處張旭輝的話：作為綱領(lǐng)性文件的“土十條”只是起指導(dǎo)性作用，不會(huì)為市場(chǎng)帶來爆發(fā)性的增長。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想迎來質(zhì)變，還得期待土壤環(huán)境保護(hù)法的頒布。