11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是時隔15年之后，電力主管部門再次對外公布電力發(fā)展五年規(guī)劃。“十三五”期間我國電力工業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到7.17萬億元，以2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%為硬指標(biāo)，提出全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，穩(wěn)步發(fā)展核電、天然氣，優(yōu)先發(fā)展新能源，棄風(fēng)、棄光率控制在5%左右的合理水平。值得注意的是，太陽能發(fā)電規(guī)模目標(biāo)比此前計劃的縮減了三成。
2001年1月1日，當(dāng)時的電力主管部門原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》，但之后的“十一五”“十二五”期間都未發(fā)布電力規(guī)劃，而這恰恰是中國電力工業(yè)快速發(fā)展的十年。截至2015年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15.3億千瓦，其中水電3.2億千瓦，占21.1%；火電9.9億千瓦，占65.56%；核電2608萬千瓦，占1.7%；風(fēng)力、太陽能等新能源發(fā)電約1.72億千瓦。全年用電量達(dá)到5.69萬億千瓦時。發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第一位。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”電力工業(yè)投資規(guī)模達(dá)到7.17萬億元；其中電源投資3.83萬億元，電網(wǎng)投資3.34萬億元；預(yù)計2020年全社會用電量6.8萬億至7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%到4.8%，全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。
國家能源局電力司司長黃學(xué)農(nóng)表示，近年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中高速，電力供需放緩，“十三五”用電增速預(yù)期跟2011年的12%相比大幅下降。作為我國的主力電源，火電利用小時數(shù)從2013年的5021小時到2015年降到4329小時，今年預(yù)期在4000小時左右，“十三五”后面幾年預(yù)計會進(jìn)一步降低。目前各個地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險很突出。而且，我國承諾，2020、2030年非化石能源消費(fèi)比重要分別達(dá)到15%和20%左右，這是必須要完成的硬指標(biāo)，未來煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。
因此，煤電在《規(guī)劃》電源發(fā)展優(yōu)先級排序中處于末位，屬于“嚴(yán)格控制”范疇，“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上，力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。
水電則是“積極發(fā)展”，尤其是大型水電基地建設(shè)，到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。同時，大力發(fā)展新能源，2020年，全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右；2020年，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。
按照此前國家能源局的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量有望達(dá)到1.6億千瓦，其中光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦，太陽能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。“光伏‘十三五’指標(biāo)最終還是定了110GW，到2016年6月底已經(jīng)安裝了70GW，這意味著未來四年增量只有40GW了。”一位光伏企業(yè)人士稱。
在國家能源局總工程師韓水看來，“十三五”規(guī)劃除了突出能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，優(yōu)先發(fā)展新能源，更要著力解決現(xiàn)在電力系統(tǒng)運(yùn)行當(dāng)中存在的問題，落實全額保障性收購制度，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，即力爭控制在5%以內(nèi)。首先，按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電、光伏布局，一些棄風(fēng)棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏。其次，盡可能在電網(wǎng)上適用可再生能源的發(fā)展，按照存量優(yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。最后，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。
此外，核電和天然氣的發(fā)展基調(diào)是穩(wěn)步推進(jìn)：安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設(shè)，“十三五”期間，全國核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工建設(shè)3000萬千瓦以上，2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦。有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)。“十三五”期間，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬千瓦，2020年達(dá)到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。