浙江省委省政府印發《關于全面深化美麗浙江建設的實施意見》，深入實施“八八戰略”，推進“811”生態文明先行示范行動，奮力打造生態文明綠色發展標桿之地，目標到2035年，綠色發展的空間格局和生產生活方式全面形成，省域生態環境治理體系現代化全面實現，率先建成美麗浙江


為貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》精神，全面深化美麗浙江建設，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平生態文明思想，深入實施“八八戰略”，推進“811”生態文明先行示范行動，奮力打造生態文明綠色發展標桿之地。到2027年，綠色低碳循環經濟體系率先建立，生態環境質量高位穩定，生態系統服務功能持續增強，美麗浙江建設實現高質量示范引領。到2035年，綠色發展的空間格局和生產生活方式全面形成，省域生態環境治理體系現代化全面實現，率先建成美麗浙江。展望本世紀中葉，省域綠色低碳發展達到國際領先水平，生態環境健康優美，人與自然和諧共生。

二、全領域推進綠色低碳發展

（一）推進省域國土空間治理現代化。深化“多規合一”改革，完善國土空間規劃體系。堅守生態保護紅線和耕地紅線，嚴控城鎮開發邊界。建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制制度，嚴格規劃許可管理。推進存量建設用海盤活更新，加快歷史圍填海處置。完善生態環境分區管控體系。到2027年，國土空間功能有效整合提升；到2035年，生態保護紅線面積不低于3.67萬平方公里。

（二）積極穩妥推進碳達峰碳中和。健全完善碳達峰碳中和政策體系，加快打造新型能源體系建設先行省。推動交通運輸結構綠色低碳轉型。高水平建設減污降碳協同創新區。推動能耗雙控轉向碳排放雙控。編制實施適應氣候變化行動方案。到2027年，新能源車輛滲透率爭取達到50%。

（三）推進產業結構綠色低碳轉型。培育“415X”先進制造業集群，深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推動鋼鐵、建材、石化等重點行業綠色低碳轉型。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，開展清潔生產改造和污染整治提升。到2027年，建成省級以上綠色低碳工廠500家以上、工業園區50個以上。

（四）推進能源資源節約集約利用。持續深化工業、建筑等重點領域節能，推行用能預算化管理。實行水資源消耗總量和強度雙控制度，開展節水技改。實行節約集約用地制度，推進低效用地開發。推進智能化綠色礦山建設。構建廢棄物循環利用體系，打造循環經濟“991”行動升級版。開展資源綜合利用提質增效行動。

三、全要素推動環境品質提升

（五）全面改善環境空氣質量。實施空氣質量持續改善行動，強化多污染物協同減排。實施鋼鐵、水泥等行業領域超低排放改造，深化工業爐窯、鍋爐治理和清潔能源替代，開展揮發性有機物綜合治理。依法依規推進柴油貨車和非道路移動機械等淘汰更新。推進農作物秸稈綜合利用，強化露天焚燒監控和治理。加強大氣污染物管控。完善污染天氣預警應對體系。

（六）鞏固提升水生態環境質量。深化“污水零直排區”建設，加快污水管網提升改造，推進污水處理減污降碳協同增效改革。推行重點行業企業污水治理與排放水平績效分級，完成排污口排查整治，鞏固提升水體治理成果。全域建設幸福河湖。開展八大水系水生態健康評估，實施重要水域岸線空間保護。強化生態用水保障，推進集中式飲用水水源保護區規范化建設。到2027年，省控以上斷面優良水質比例達到96%；到2035年，全面繪就“人水和諧”新畫卷。

（七）持續改善海洋生態環境質量。加強杭州灣、三門灣、樂清灣、象山港等海域綜合治理。實施入海河流氮磷減排。開展船舶污染防治攻堅行動。推進“一灣一策”差異化治理。實施海塘安瀾千億工程。推進海灣精細化調查，強化紅樹林等重要海洋生態系統監測監管。健全美麗海灣保護工作體系。推廣“藍色循環”海洋塑料廢棄物治理模式。到2027年，沿海設區市“藍海”指數均值不低于79；到2035年，全域美麗海灣基本建成。

（八）著力保障土壤環境安全。組織開展土壤污染狀況普查，健全土壤質量動態監測體系。實施農用地土壤重金屬污染源頭防治行動，強化受污染耕地安全利用和嚴格管控。健全建設用地土壤污染調查評估和管控修復全過程監管體系。強化土壤地下水污染協同治理。到2027年，受污染耕地安全利用率達到95%以上；到2035年，地下水環境質量穩中向好，土壤污染風險得到有效管控。

（九）強化固體廢物治理。協同推進一般工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物綜合治理。推進各類固體廢物處置設施提檔升級，建設國家級危險廢物區域處置中心。推動危險廢物“趨零填埋”，做精做優無廢城市細胞。到2027年，危險廢物填埋比控制在5%以內，所有設區市、80%的縣（市、區）通過無廢城市評估；到2035年，全域高水平建成無廢城市。

（十）著力改善聲環境質量。推進噪聲污染防治地方性立法，研究制定地方噪聲排放標準及相關技術規范。完善聲環境功能區管理，加快建成聲環境質量自動監測系統。實施工業噪聲排污許可管理，強化建筑施工噪聲管理，推動實施交通運輸噪聲綜合治理。

（十一）推進新要素新領域污染治理。建立重點管控新污染物清單，加強有毒有害化學物質生產、使用、排放全周期風險管控。強化塑料污染治理，推廣“以竹代塑”等經驗做法。到2027年，新污染物治理政策、標準、技術和監管體系基本健全；到2035年，新污染物環境風險得到有效管控。

四、全地域維護生態系統穩定

（十二）筑牢省域自然生態屏障。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，積極爭創錢江源—百山祖國家公園和南北麂列島國家公園。統籌推進“兩屏八脈多廊”生態屏障建設。到2027年，大陸自然岸線保有率不低于36.4%；到2035年，建設生態廊道1萬公里以上，自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于10%。

（十三）推進生態系統擴容增匯。開展國土綠化和森林質量提升行動，推進農業固碳增匯，發展海洋“藍碳”。開展全域土地綜合整治與生態修復。推進水土流失綜合治理。強化濱海濕地、岸線生態保護修復。到2027年，實施森林質量提升工程350萬畝，水土保持率達93.3%；到2035年，森林覆蓋率、濕地保有量保持穩定，水土保持率達93.8%。

（十四）強化生物多樣性保護利用。實施珍稀瀕危野生動植物搶救保護行動。建立完善種質資源保護體系，規范生物遺傳資源獲取和惠益分享。嚴格落實八大水系禁漁和伏季休漁制度。推動生物多樣性資源可持續利用。到2027年，重點保護野生動植物保護率達到89%以上；到2035年，重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護。

（十五）加強生態保護修復統一監管。開展八大水系和重點區域生態狀況調查評估，實施生態保護修復成效評估。構建完善生態監測網絡，健全生態保護修復監管制度。加強重要生態空間保護督察執法，建立健全生態保護紅線生態破壞問題監督機制。

五、全鏈條保障美麗浙江安全

（十六）健全省域生態安全體系。完善生態安全工作協調機制，提升生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。深化環境準入制度改革，完善生態環境分區管控、環評、排污許可、執法監督閉環管理體系。

（十七）加強核與輻射安全管理。完善核安全工作協調機制。強化重點區域、重點行業、重點企業輻射安全監管。加強海洋輻射環境監測，提升風險預警和應急響應能力。深化輻射環境監測體系改革。提升核與輻射醫療救治能力。

（十八）加強生物安全管理。健全生物安全監管預警防控體系。加大外來入侵物種的調查監測和防治力度。加強生物技術研發應用監管，建立重大突發傳染病、動植物疫情聯防聯控機制。

（十九）提高適應氣候變化能力。加強氣候變化觀測網絡建設，開展風險和脆弱性評估。提升農業、健康等領域氣候韌性。提高脆弱地區氣候適應水平。建立健全氣候防災減災體系。探索城市適應氣候變化管理模式。

（二十）強化生態環境風險防控。嚴控重金屬、尾礦庫、化學品、危險廢物等重點領域環境風險。深化分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系，完善聯防聯控機制。健全突發環境事件應急預案，推進環境應急能力建設。

（二十一）強化生態環境健康管理。健全環境健康政策標準和技術方法體系。建立環境健康風險評估和防控制度。創新環境健康公眾參與模式。培育環境健康產業。推進環境健康友好創新區建設。

六、全方位繪就共富大美畫卷

（二十二）深入推進新時代“千萬工程”。全域培育和美鄉村。高水平提升農村人居環境，實施農房改造、管線序化行動，推進農村生活垃圾分類精準化、回收利用資源化、末端處理智慧化，鞏固深化農村生活污水治理，加快農村公廁提標提質。推行“肥藥兩制”改革，強化農業面源污染防治。

（二十三）加快建設現代化美麗城鎮。深入實施“百鎮樣板、千鎮美麗”工程。推進城鄉融合發展，加快提升美麗城鎮基礎設施、公共服務、經濟產業、人文環境、綜合治理現代化水平。開展城鄉風貌整治提升行動，推進“5321”城鄉風貌樣板區試點。推動浙江省森林城鎮提質擴面。

（二十四）聚力建設高品質美麗城市。實施環境基礎設施提標行動，推廣綠色建筑，推進“海綿城市”建設。提升城市規劃、建設、治理水平，推動城市空間有機更新，開展城市小微空間整治提升。開展城市生態環境治理評估。完善城市園林綠化體系，提升城市綠地服務功能，打造“浙江園林”品牌。

（二十五）高水平共建長三角美麗中國先行區。深化共保聯治和制度創新。做好大氣污染、跨界河湖水環境聯防聯控，加強固體廢物和危險化學品跨界運輸管控協作。加快建立長三角統一的排污權交易平臺和制度規范，推動生態環境立法協作、標準協同和執法一體化建設。

（二十六）全面拓寬生態富民路徑。健全生態產品價值實現機制。發展生態農業和現代高效林業，推動農產品區域公用品牌提質增效。發展生態型服務業，加快培育生態旅游、康養運動等產業。推廣生態環境導向的開發（EOD）模式。創新推進“兩山合作社”建設。

七、全社會構建多元共治格局

（二十七）傳承弘揚優秀生態文化。培育生態文明主流價值觀，加快形成全民生態自覺。深入挖掘優秀傳統生態文化資源和文物資源，鼓勵生態文化創作，推進特色生態文化活化利用。加強生態文明宣傳教育，將生態文明教育納入國民教育體系和干部教育培訓體系。

（二十八）構建全民行動體系。完善企業環境信息依法披露制度。推進環保設施向公眾開放。建立健全重大環境決策公眾參與制度。健全生態環境志愿服務體系。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。

（二十九）打造國際交流傳播窗口。深化應對氣候變化、生物多樣性保護、海洋污染治理、核安全等領域國際合作。深入開展習近平生態文明思想研究闡釋、宣傳展示。

八、全維度健全現代治理體系

（三十）改革完善體制機制。完善綠色導向的領導責任體系和考核評價機制，開展生態環境損害責任追究。建立生態文明建設情況報告制度。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。健全“河湖林長制”長效機制。

（三十一）強化生態環境法治。以減污降碳、生態保護等領域為重點，完善地方性法規和標準。提升生態環境執法效能，推進“雙隨機、一公開”監管，建立以信用為基礎的生態環境監管機制。健全生態環境損害賠償制度，完善檢察公益訴訟與生態環境損害賠償、生態環保督察的銜接機制。推進生態警務建設。

（三十二）優化綠色發展激勵政策。深化自然資源資產產權制度改革。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和市場化機制。深化生態保護補償機制。推進綠色金融產品和服務創新。落實企業生態環保費用提取使用制度。完善社會資本參與生態保護修復激勵政策。

（三十三）健全美麗浙江智治體系。搭建全省數字生態文明架構，構建美麗浙江數字化治理體系。持續迭代美麗浙江綜合集成應用和生態環境“大腦”，加強人工智能技術在生態環境領域應用，建立現代化生態環境監測體系。

（三十四）強化科技創新驅動。構建綠色低碳科技創新體系，強化多污染物協同減排、應對氣候變化等重點領域技術攻關。實施科技創新重大行動，推進產學研用深度融合。加強生態文明領域智庫建設，培養造就一支高水平生態環境人才隊伍。

九、組織保障

深化美麗浙江建設關鍵在黨的領導。要完善省負總責、市縣抓落實工作機制，落實“黨政同責、一崗雙責”。要把美麗浙江建設作為事關全局的重大任務來抓，及時研究解決重大問題。要分領域制定行動方案，分年度制定任務清單，完善美麗浙江建設情況報告制度。要強化財政支持力度，落實各項稅收優惠政策，引導金融機構和社會資本參與美麗浙江建設。要因地制宜打造生態文明先行品牌，梯度培育美麗單元。要加強跟蹤問效，優化考核體系，強化考核結果應用。

各地各單位原則上不制定貫徹落實的配套文件。