秸稈焚燒行為是近年來各地屢禁不止的頑癥，造成了大氣污染，也是基層每年春秋時節必須面對的難題。國家相關部委和各地也在積極探索處置路徑，一些地方采取的“疏堵結合”措施正在產生一定效果。

專家稱，破解該難題宜從加速秸稈產業化利用入手，輔以政策資金引導、關鍵技術攻關和秸稈還田等多種措施，加快實現秸稈資源化、商品化。

秸稈綜合利用途徑多樣

為了探索秸稈綜合利用方式，各地正采取疏堵結合的措施，對各類玉米秸稈采取不同方法“各個擊破”，為玉米秸稈找到了多個出路。

在吉林省通化縣，以甜玉米秸稈處置為例，在當地政府的支持和引導下，企業主動聯合吉林大學進行技術攻關，短時間內解決了上述難題，不僅解決了甜玉米秸稈出路問題，還為當地增加2000萬元以上的財政收入。

“經過反復試驗，我們開發出用保鮮甜玉米秸稈榨汁釀造白酒的工藝，這種糖汁釀酒能夠減少40%的用糧量，秸稈渣還可以直接就地作為有機肥還田。”吉林省通化縣玉水坊酒業有限公司總經理于世春說。

除了將甜玉米秸稈用于釀酒，一些地方還將保鮮糯玉米作為養牛場的青儲飼料，將普通成熟玉米秸稈加工成生物質能源材料或作為黃儲牛飼料加以利用，都取得很好的進展。

讓秸稈直接回歸黑土地，也是秸稈綜合利用的重要途徑。目前，中科院東北地理與生態農業研究所已在吉林省梨樹、農安等糧食主產縣推廣免耕生產等保護性耕作示范種植面積150萬畝以上。

在已出臺的秸稈焚燒工作實施方案、發展生物質經濟實施方案等政策文件的基礎上，吉林省近期又出臺建立以機收撿拾打捆為重點的完善的秸稈收儲運體系，將秸稈還田、撿拾打捆等機械設備列入農機購置補貼目錄，努力破解當前秸稈收儲和運輸難題。

吉林等地持續對秸稈采取的“疏堵結合”措施，正在產生效果。環境保護部衛星環境應用中心發布的《環境衛星2016年10月24日-10月30日秸稈焚燒火點周報》顯示，與去年同期相比，東北三省除黑龍江火點還有增長外，吉林和遼寧的火點均實現大幅下降，分別下降了53個和62個。

吉林省發改委副主任宋剛說，吉林省正在以生物質資源替代化石資源、玉米秸稈資源替代糧食資源、生物基產品替代石油基產品“三個替代”為方向，加快發展聚乳酸及下游產業為代表的生物基化工和新材料產業，著力擴大綠色消費市場，構建與產業發展相協調的綠色產業體系。

秸稈利用仍面臨困境

國務院參事室特約研究員尹成杰表示，秸稈是重要的農業資源，其綜合利用就是找回“另一半農業”，實現秸稈產業化必將成為我國新興的產業和新的經濟增長點。但我國秸稈綜合利用總體來說依舊面臨經濟性差、商品化和產業化程度較低等問題。

以吉林省為例，雖近來加快秸稈綜合利用步伐，但依舊存在秸稈綜合利用率不高、龍頭企業牽動能力不強、產業化經營水平不高和技術研發滯后等問題。吉林省畜牧業管理局局長裴中表示，問題一直沒得到很好地解決，制約了資源優勢向經濟優勢的轉化。

一是秸稈利用率偏低，秸稈飼料加工能力差。數據顯示，吉林省年產秸稈4000萬噸，玉米秸稈3500萬噸左右，2015年全省飼料加工利用秸稈385萬噸，利用率僅為11%。同時，全省秸稈飼料加工企業23家，生產能力1萬噸以上的只有9家。

二是對群眾秸稈的資源價值和開發利用前景認識不到位。一些干部群眾仍認為秸稈是廢棄物，清理收集秸稈耗時費力不劃算。一些地方盡管采取多種措施，仍難杜絕農民焚燒秸稈。

安徽萊姆佳生物科技股份有限公司秸稈項目負責人胥清君表示，正常秸稈收購價在每噸120元-140元，農民一天收運秸稈只能獲得100元左右的收益，而農民打工多數工種都達到每天100元以上，吸引力不高。

三是秸稈綜合利用的一些關鍵技術尚待完善。有業內人士稱，目前秸稈發電鍋爐存在效率偏低的問題，秸稈固化成型存在模具非常容易磨損、穩定性差、壽命短、能耗高等問題，秸稈氣化存在熱值較低、焦油含量高的問題，秸稈沼氣集中供氣建設成本比較高，在氣溫較低的情況下，存在生物降解慢、產氣慢和出料難問題，這些問題都沒有得到有效解決。同時，秸稈收集有很強的季節性，要維持企業的正常運轉，必須有一定貯存量，但秸稈比重輕、體積大，回收存儲成本高。

四是政府對秸稈開發利用的政策引導和扶持力度不夠，秸稈開發利用在用地、用電和運輸等方面政策不配套。國家秸稈產業技術創新聯盟理事長彭飛表示，秸稈收集、儲運、預處理、加工和建設氣化站等占地是按農用地還是工業用地算，用電是按農用電還是工用電，秸稈運輸能不能享受綠色通道政策等問題都沒得到很好解決。

多措并舉加速推進秸稈產業化

專家認為，秸稈綜合利用技術和產業化主要有肥料化、能源化、飼料化、基料化、工業原料化、建材化等途徑。當前，政府仍需加大對于秸稈綜合利用的政策支持，尤其可以實施對上述產業化利用途徑的精準支持，注重秸稈收儲運技術水平的提高，努力建立秸稈綜合開發利用的長效機制。

首先，我國需要形成科學系統的管理體系和政策、資金扶持體系。目前，秸稈管理部門職責不一，環保部門管理秸稈焚燒，農業部門主要針對秸稈沼氣制定補貼政策，能源局主要負責秸稈發電等能源化利用方式，財政部門則是從財政資金支持及稅收優惠層面對秸稈綜合利用工作予以支持。

國家秸稈產業技術創新戰略聯盟秘書長蔣鴻峰建議，國家層面把秸稈管理的主要責任放在農業部門，其他部門協作，這樣農業部門就會主動去解決問題。同時，國家要把秸稈產業和糧食產業一樣納入政策及資金扶持體系，一個盤子里考慮。例如，中國農業發展銀行在發放糧食收購貸款時，就要考慮適當比例的秸稈產業發展貸款，并與糧食收購資金掛鉤，這樣就可以極大調動積極性。

其次，建立秸稈技術研發體系，提高秸稈產業化科技含量，推動產業發展。裴中、彭飛等建議鼓勵中國農科院、中國農業大學等單位從國家層面對秸稈綜合利用中的問題和技術難題進行科技攻關，對現有秸稈綜合利用進行評估，尋找秸稈高效利用的技術突破口，科學定位各種技術方案的作用和適用范圍。在此基礎上，扶持一批龍頭企業，在政策和信貸方面全方位支持，最終促使其實現市場化運作。

再次，設立專門的秸稈還田專項補貼，調動農民秸稈還田的積極性。有專家認為，近年來中央財政支持開展農作物秸稈綜合利用，但在秸稈還田這一項，只有個別財政寬裕的省安排了專項資金，其他的只能從農機補貼中獲得購買還田機械的補貼。考慮到目前每畝秸稈的商品價值和秸稈還田機械作業的成本等要素，建議每畝按照20元-25元的標準直接補貼農民，這樣既可以體現對秸稈還田行為的引導和鼓勵，也是國家對農民加強耕地質量建設的利益補償。