補貼作為政府扶持產業的手段之一，歷來是行業判斷政策風向的參照，更是企業全力爭取的實際利益。我國煤電行業發展至今，面對新的形勢，補貼政策能否適應行業發展，政策能否落實到位，都是亟待解決的問題。


在風電、光伏等清潔能源尚未大規模發展時，對于煤電行業補貼的質疑就未曾消退。“火電企業長期在盈利，為什么還要補貼?”“火電廠污染排放屢被曝超標，為什么還要補貼?”彼時我國尚未迎來超低排放的浪潮，針對火電企業的補貼主要是對脫硫、脫硝等設施改造投運的電價獎勵，以及在排污費征收上的優惠政策。然而，部分企業沒有自覺履行環保責任，偷排、超標等現象的發生造成了惡劣的影響，也是外界對于補貼合理性產生質疑的重要誘因。

而隨著社會對環境、氣候等問題關注度的提高，火電廠執行的排放標準也越來越嚴格。從屢次修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》到重點地區特別排放限值，再到對標燃氣發電的“超低排放”，電廠改造的步伐越來越快。《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》印發之際，也配套制定了超低排放電價支持政策：以今年1月1日為界，給予并網運行且達到超低排放標準的機組0.5至1分/度的上網電價補貼。

隨著電改推進，量價雙降的趨勢仍將持續，火電廠的收入將繼續降低。剛剛結束“十八連漲”的動力煤價格指數報收606元/噸，比去年同期上漲了60%，相當一部分電廠的生產成本已逼近損益平衡點，甚至可能陷入虧損。而原定2020年完成的改造目標提前，意味著電廠要更加密集地啟、停機，在保證負荷的情況下協調停機維護，電廠短期內資金投入還將增加。

近一年的時間，火電企業面臨的壓力越來越大，但補貼政策跟進的情況卻不甚理想。除少數地區外，中、西部許多省份并未根據當地情況制定相關激勵政策，個別省級部門對于超低排放補貼電價的落實情況也不盡如人意。

補貼的目的，在于引領行業發展并為其提供助力，而政策與監管的缺失都會讓補貼“變味”。新能源行業發展之初由于缺乏扶持，市場開拓緩慢;行業發展提速時，又出現了“騙補”等為人詬病的現象。補貼不是長期的依賴，好的補貼政策應能有效緩解行業所面臨的困難，并在行業發展成熟步入正軌后逐漸縮減直至退出，在完善政策的同時加強監管，才能讓真正達標的企業獲得應有的扶持。