補(bǔ)貼作為政府扶持產(chǎn)業(yè)的手段之一，歷來是行業(yè)判斷政策風(fēng)向的參照，更是企業(yè)全力爭取的實(shí)際利益。我國煤電行業(yè)發(fā)展至今，面對新的形勢，補(bǔ)貼政策能否適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，政策能否落實(shí)到位，都是亟待解決的問題。


在風(fēng)電、光伏等清潔能源尚未大規(guī)模發(fā)展時(shí)，對于煤電行業(yè)補(bǔ)貼的質(zhì)疑就未曾消退。“火電企業(yè)長期在盈利，為什么還要補(bǔ)貼?”“火電廠污染排放屢被曝超標(biāo)，為什么還要補(bǔ)貼?”彼時(shí)我國尚未迎來超低排放的浪潮，針對火電企業(yè)的補(bǔ)貼主要是對脫硫、脫硝等設(shè)施改造投運(yùn)的電價(jià)獎勵，以及在排污費(fèi)征收上的優(yōu)惠政策。然而，部分企業(yè)沒有自覺履行環(huán)保責(zé)任，偷排、超標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生造成了惡劣的影響，也是外界對于補(bǔ)貼合理性產(chǎn)生質(zhì)疑的重要誘因。

而隨著社會對環(huán)境、氣候等問題關(guān)注度的提高，火電廠執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格。從屢次修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》到重點(diǎn)地區(qū)特別排放限值，再到對標(biāo)燃?xì)獍l(fā)電的“超低排放”，電廠改造的步伐越來越快。《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》印發(fā)之際，也配套制定了超低排放電價(jià)支持政策：以今年1月1日為界，給予并網(wǎng)運(yùn)行且達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組0.5至1分/度的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。

隨著電改推進(jìn)，量價(jià)雙降的趨勢仍將持續(xù)，火電廠的收入將繼續(xù)降低。剛剛結(jié)束“十八連漲”的動力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收606元/噸，比去年同期上漲了60%，相當(dāng)一部分電廠的生產(chǎn)成本已逼近損益平衡點(diǎn)，甚至可能陷入虧損。而原定2020年完成的改造目標(biāo)提前，意味著電廠要更加密集地啟、停機(jī)，在保證負(fù)荷的情況下協(xié)調(diào)停機(jī)維護(hù)，電廠短期內(nèi)資金投入還將增加。

近一年的時(shí)間，火電企業(yè)面臨的壓力越來越大，但補(bǔ)貼政策跟進(jìn)的情況卻不甚理想。除少數(shù)地區(qū)外，中、西部許多省份并未根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定相關(guān)激勵政策，個別省級部門對于超低排放補(bǔ)貼電價(jià)的落實(shí)情況也不盡如人意。

補(bǔ)貼的目的，在于引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展并為其提供助力，而政策與監(jiān)管的缺失都會讓補(bǔ)貼“變味”。新能源行業(yè)發(fā)展之初由于缺乏扶持，市場開拓緩慢;行業(yè)發(fā)展提速時(shí)，又出現(xiàn)了“騙補(bǔ)”等為人詬病的現(xiàn)象。補(bǔ)貼不是長期的依賴，好的補(bǔ)貼政策應(yīng)能有效緩解行業(yè)所面臨的困難，并在行業(yè)發(fā)展成熟步入正軌后逐漸縮減直至退出，在完善政策的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，才能讓真正達(dá)標(biāo)的企業(yè)獲得應(yīng)有的扶持。