前言

根據世界銀行(WorldBank)的統計數據表明，單位GDP能源使用量中國分別是美國的1.4倍、法國和日本的1.9倍、英國的2.4倍，中國能源浪費現象嚴重，提高能源利用效率，是減少能源使用最有效的途徑。

能源服務公司(ESCO，EnergyServiceCompany)是按合同對能源進行管理，以贏利為目的的能源專業化服務公司。能源服務公司與企業簽訂合同，提供節能設備和技術，降低能耗，企業以未來的節能效益作為保證，節能收入按照合同約定比例進行分享，作為能源服務公司的回報。能源服務公司提供的合同能源管理EPC(EnergyPerformanceContracting)是一個基于市場，以提高能源利用效率為目標的模式，采用該模式可以有效降低企業的能耗，因此越來越受到政府和企業的關注。

李克強總理在2016年政府工作報告中提出“支持推廣節能環保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環境污染第三方治理”，政策的引導和企業的需求為能源服務公司的發展帶來了新機遇。2008年4月1日起施行的《中華人民共和國節約能源法》將節約資源確定為中國的基本國策，中國經濟已經步入新常態，節能減排形勢更嚴峻。石油石化行業在生產能源的同時消耗著大量的能源，在低油價的背景下，石油石化行業效益下降，合同能源管理為石油石化行業節能減排和降低成本提供了新的思路。


1國內外合同能源管理發展現狀

合同能源管理在20世紀70年代石油危機時期的美國率先興起，隨后引入到歐盟和日本，20世紀90年代引入到一些發展中國家。

美國擁有世界上最成熟的合同能源管理市場，政府通過制定一系列法律、政策和標準引導合同能源管理市場發展。1992年，美國兩院的議案要求政府機構與能源服務公司進行合作，46個洲頒布法律要求政府建筑采取合同能源管理的方式進行改造;此外美國政府頒布了聯邦政府績效合同法案，通過法律方式保障能源服務公司的合法權益;美國制定許多相關政策，鼓勵企業積極開展節能工作;同時美國政府通過制定標準，規范合同能源管理市場健康發展。

俄羅斯擁有豐富的油氣資源，但能源浪費現象極為嚴重，單位GDP能源使用量是中國的1.2倍。2009年，俄羅斯頒布新能源效率法案，加速推動合同能源管理市場發展，能源服務公司雖得到了政府的大力支持，但項目初始資金依然緊缺，融資渠道匱乏，行業發展受到制約，俄羅斯正在積極地學習美國、歐洲等成熟的合同能源管理。

中國經濟增長迅速，能源使用量大幅攀升。1998年中國政府與世界銀行和全球環境基金簽訂合作協議，推行“中國節能促進項目”，該項目提供資金支持，在北京、山東、遼寧三地建立能源服務公司，標志著合同能源管理正式引入中國。2010年《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見》的頒布，加速了合同能源管理在各行業的應用，已有3000多家能源服務公司通過了國家發改委的備案。

2石油石化行業合同能源管理的應用

西門子在進入中國合同能源管理市場時，就以節能潛力巨大的石油石化行業為目標，但由于中國石油石化行業采用的是垂直管理體制，區域石油石化企業的決策需要報告上級，同時由于財務制度方面的原因，西門子放棄了與中國石油石化行業在合同能源管理方面的合作。

2008～2011年，大慶采油七廠采用合同能源管理與能源服務公司合作，將110臺耗能大的舊電動機更換成更高效的TNM永磁電動機，能源服務公司出資購買TNM永磁電動機，合同期內將80%的節約電費作為能源服務公司的投資與回報，合同結束后，TNM永磁電動機歸客戶所有，經計算設備節電率約20%。

新疆油田從2009年開始先后對機關辦公樓空調系統項目、百口泉瑪北油田機采系統項目、彩南聯合站供暖系統項目、淮東采油廠沙南聯合站回收防控天然氣項目等不同耗能系統采用合同能源管理進行節能改造，4個項目年節能費用1000多萬元，減少CO2排放5300t，節能減排效果明顯，油田和能源服務公司實現了雙贏。

揚子石化從2009年引入合同能源管理，能源服務公司出資對九循裝置節能項目進行改造，3年合同期內，能源服務公司要保證項目節電率在15%以上，并負責設備保養，節電收益按比例分配，合同期結束后，所有設備和節電收益歸揚子石化所有。在合同實施過程中，所有節能裝置的節電率均超過15%，2015年揚子石化對循環水裝置采用合同能源管理進行改造。

2010年，中國石油天然氣股份有限公司寧夏石化分公司、北京水木能環科技有限公司、天津排放權交易所三方簽訂《寧夏石化———化肥工藝尾氣增壓回收再利用技術服務合同》，合同期為3.5年，該項目年節能收益預計1000萬元，合同期內收益按比例進行分配，合同期結束，所有設備和節能收益歸寧夏石化企業所有，這是中國第一筆通過排放權交易所成功實施的合同能源管理項目，具有十分重要的意義。

塔里木油田塔西南公司大宛齊油田與北京格瑞特斯科技有限公司采用合同能源管理進行合作，能源服務公司出資安裝22臺節能控制柜，降低大宛齊油田油井動力變壓器的能耗，預計年節電量1.19×10^6kW˙h，節約資金54.9萬元，雙方合同期為2011年9月～2016年9月，合約期內的節電收益歸北京格瑞特斯科技有限公司，合約期結束后，節電設備和節能收益歸油田。

2011年10月，中國石油化工股份有限公司旗下的能源服務公司———中石化節能技術服務公司正式成立。2012年1月，該公司進入國家發改委和財政部公布的備案名單。2011年，中石化節能技術服務公司在燕山石化采用合同能源管理開展了壓縮機無級氣量調節和乏汽回收兩個項目，其中壓縮機無級氣量調節項目在負荷60%情況下，節電率達30%以上，年節電費用180萬元，乏汽回收項目年節約2300t標準煤。

2012年1月，中國海洋石油總公司旗下的能源服務公司———中海油節能環保服務有限公司成立，2013年5月進入國家發改委和財政部的備案名單，該公司是中國海洋石油總公司旗下唯一一家以提供合同能源管理為主營業務的公司。

3石油石化行業合同能源管理存在的問題

3.1政策方面

合同能源管理對中國來說是一種新興事物，相對于美國、歐洲等成熟的合同能源管理市場來說，中國合同能源管理市場的相關法律、法規、標準、政策還不完善。

3.2管理方面

在實施合同能源管理的過程中，能源服務公司和客戶之間往往會因能耗基準、節能量等問題上產生分歧，最后導致合同無法正常執行甚至毀約。

3.3資金方面

能源服務公司大多為中小企業，流動資金不充足，實施合同能源管理項目的過程中能源服務公司往往需要支付節能改造所需的費用，對石油石化企業進行節能改造所需費用巨大，許多能源服務公司難以負擔。在中國，長期存在中小企業融資難的問題，中小企業由于規模不大，公司資產價值不高，往往不能從銀行貸到足夠的資金用于石油石化行業節能改造。

3.4技術方面

油田企業實際生產過程中涉及開發、鉆井、采油、集輸等環節，涉及面廣、專業性強，各個環節需要相互協調，如改造不當，不但得不到節能減排的效果，反而會增加能耗。煉化企業的設備繁多、工藝流程復雜，節能改造難度大，如改造不當，設備會出現運行不穩定的情況，嚴重時會對企業安全造成危害。能源服務公司需要高素質綜合人才，這類人才既要懂得節能技術，又要懂得油田生產過程中各個環節的工藝流程以及煉化過程中的設備和工藝流程，這對能源服務公司提出了很高的要求。

4改進措施與建議

合同能源管理引入中國已有20年，在石油石化行業的應用不到10年，在中國合同能源管理市場日益成熟的情況下，合同能源管理在石油石化行業仍處在探索與實踐階段。要解決合同能源管理在石油石化行業存在的問題，可以采取以下方法:

1)通過政策激勵和規范合同能源管理市場有序發展。2010年起中國相關部門頒布了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見》《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》等一系列政策法規;2011年3月，中國石油天然氣集團公司頒布《中國石油天然氣集團公司關于加快推行合同能源管理的意見》。政府有關部門和相關單位還應該繼續加大力度，通過財政支持給予能源服務公司獎勵和補貼;采用稅收優惠政策的辦法，根據企業實際情況減免稅收;構建合理的金融機制，給予能源服務公司金融支持，鼓勵引導規范能源服務公司和合同能源管理市場健康發展，促進節能減排和環境治理。

2)規范能源計量。合同能源管理的實施可參考GB/T24915-2010《合同能源管理技術通則》，能耗基準應得到客戶和能源服務公司雙方的確認，企業的節能量可通過GB/T13234-2009《企業節能量計算方法》進行計算，為避免產生糾紛，可引入第三方權威機構進行監督審核。

3)拓寬融資渠道。參照美國、歐洲國家的做法，成立節能減排基金，對有潛力的能源服務公司進行投資。中國證券市場創業板的成立和新三板制度的完善，為能源服務公司上市融資提供了便捷、有效的途徑。

4)石油石化行業引入非公資本共同建立能源服務公司。在當前大力推進國有企業改革的背景下，鼓勵民營企業投資、入股，成立股權多元化的混合所有制能源服務公司，使國有企業的資金等優勢與民營企業的體制機制優勢相融合，提高國有資產利用效率，激發非公經濟的活力。通過專業的技術隊伍，結合油田、煉化企業的生產實際，從整體上制定更合理、專業的節能方案，減少節能改造時間，降低改造成本，增加能源效率，降低能耗，增強了企業的核心競爭力。

5結論

隨著中國經濟體制進一步完善，市場在資源配置中起著決定性作用，過去以政府為主導的節能管理模式已適應不了時代的需求，政府應該加強引導，促進節能機制向市場化模式進行轉變，合同能源管理為節能減排提供了新的途徑。中國石油石化行業采用合同能源管理進行節能改造的經驗不足，應在探索與實踐中不斷總結和進步。