12月26日，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。其中規(guī)定，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”;實(shí)施或參與實(shí)施篡改、偽造行為的人員應(yīng)當(dāng)“從重處罰”。

為了掌握第一手污染數(shù)據(jù)，環(huán)保部門(mén)在一些重點(diǎn)排污單位設(shè)置了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，此舉一方面在于加強(qiáng)針對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，另一方面也可以據(jù)此評(píng)估污染情況，從而有針對(duì)性地制定環(huán)保措施和規(guī)劃。隨著環(huán)保執(zhí)法力度不斷升級(jí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的意義不斷放大，成為高懸于企業(yè)負(fù)責(zé)人乃至地方領(lǐng)導(dǎo)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。

2014年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》，對(duì)地方政府的“空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況”和“大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況”進(jìn)行考核。考核結(jié)果不僅將作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，而且未通過(guò)終期考核的地區(qū)負(fù)責(zé)人將受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的約談。環(huán)境狀況與制度問(wèn)責(zé)的雙重壓力之下，環(huán)保日漸成為地方政府的一項(xiàng)重要工作，然而，在各地紛紛積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，一些異想天開(kāi)者動(dòng)起了數(shù)據(jù)造假的念頭。

企業(yè)在自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施及數(shù)據(jù)上弄虛作假的事時(shí)有發(fā)生，環(huán)保部對(duì)此多次通報(bào)，并將此列入執(zhí)法檢查重點(diǎn)，但此類(lèi)事件依然屢禁不止。究其原因，相比企業(yè)超標(biāo)排放的巨大所得，數(shù)據(jù)造假的處罰力度過(guò)于輕微;更嚴(yán)重的是，出于對(duì)地方利益的維護(hù)，一些地方環(huán)保部門(mén)對(duì)此置若罔聞，甚至主動(dòng)參與。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》提出的16字方針是，“全面布點(diǎn)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)預(yù)警，依法追責(zé)”。全面布點(diǎn)是為了數(shù)據(jù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警，此舉的關(guān)鍵在于確保數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，依法追責(zé)因此格外重要。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假首次入刑，意味著依法追責(zé)有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。值得關(guān)注的是，構(gòu)成犯罪的不僅有企業(yè)數(shù)據(jù)造假，政府部門(mén)干涉也被納入構(gòu)成犯罪行為的范圍。如果說(shuō)前者旨在打擊數(shù)據(jù)造假的具體行為，那么后者顯然致力于使環(huán)保數(shù)據(jù)遠(yuǎn)離行政權(quán)力的干預(yù)，在地方政府主導(dǎo)環(huán)保工作的管理體制中，此舉更有利于正本清源。

環(huán)保自動(dòng)監(jiān)測(cè)是為了緩解環(huán)保檢測(cè)人員人手少、任務(wù)重的矛盾，數(shù)據(jù)造假入刑之后，環(huán)保數(shù)據(jù)的“含金量”進(jìn)一步提高，要想從根本上杜絕數(shù)據(jù)造假，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)抽查核對(duì)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的力度。