作為中國上一輪電力體制改革的產物,“改革”可以說是中國南方電網有限責任公司與生俱來的基因。時隔13年,黨中央、國務院發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,南方電網再一次沖在了改革的最前沿,這片電改“試驗田”也再次結出了豐碩的果實。
近日,南方電網公司副總經理楊晉柏透露,南方電網通過開展輸配電價改革試點、區(qū)域及省級電力交易中心組建運作、增量配售電改革等改革工作,極大激發(fā)了市場活力,電力市場規(guī)模得到快速增長,售電公司數量不斷攀升,去年以來累計為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。
構建有效競爭的市場體系
“如今,電力也像其他商品一樣走向市場了。以后購電,除了選擇電力公司外,還可以向電廠直接購買,第一次有了甲方的感覺。”一家空氣化工產品投資有限公司高級戰(zhàn)略采購經理告訴《經濟日報》記者,公司通過參與電力直接交易,很大程度上降低了生產用的電力成本。
近年來,南方電網公司一直致力于發(fā)揮電力資源配置大平臺的作用,推動以市場化機制消納清潔能源,提高能源利用效率。為此,南方電網公司于2014年建立了省級電力交易中心,2015年度,全網組織市場化交易電量880億千瓦時,占網內售電量的比重約為11%,用戶直接交易電量741億千瓦時。
一個相對獨立的電力交易中心可以確保交易的公正公平公開,是市場“活”起來的重要保障。去年以來,公司加快推進電力交易機構組建工作,兩大國家級電力交易中心之一的廣州電力交易中心于3月1日掛牌成立,2016年5月11日正式開業(yè),標志著南方區(qū)域電力市場化改革工作進一步深化。
“廣州電力交易中心最大的特征是,按照多家單位參股的公司制模式組建。”廣州電力交易中心總經理吳建宏說,目前,南方區(qū)域及省級交易機構運行規(guī)范,為電力市場的建設和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
2016年,南方電網公司進一步加大了省間及省內電力市場化交易工作力度和規(guī)模。省間交易方面,1至10月份累計完成西電東送電量1685億千瓦時,同比增長4.2%,較計劃增加119.5億千瓦時;結合輸電通道能力、來水預測等情況,以云南富余水電增送廣東為重點組織開展增量市場化交易,1至10月份省間市場化交易電量72.5億千瓦時,有效促進了清潔能源消納。
“廣東是全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份,這是售電側改革的重要探索。”楊晉柏表示,售電公司參與交易,讓市場主體迅速增加,市場規(guī)模持續(xù)快速增長,目前已有210家售電公司進入市場,數量全國居首,累計交易電量439.6億千瓦時。
探索“管住中間”的電價機制
輸配電價改革是電力體制改革的重要一環(huán),是將以往電網企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式,改為“準許成本加合理收益”,對電網企業(yè)實行總收入監(jiān)管,也就是電力體制改革中的“管住中間”。
2014年,全國輸配電價改革在深圳破冰,首次厘清了輸配電資產的邊界和規(guī)模,核定了輸配電價,為國家層面單獨核定輸配電價、全面推進電力體制改革創(chuàng)造了重要實踐經驗。
在此基礎上,2015年,南方電網配合云南、貴州成為全國首批省級電網輸配電價改革試點,2016年進一步配合新增的廣東、廣西參與電價改革試點,促進電價管理科學化、規(guī)范化、制度化。“結合南方區(qū)域水電比重大的特點,公司將低價電源保留用于居民、農業(yè)等政策性低價用戶,在一定程度上緩解電價交叉補貼難題。云南和廣西試點實施發(fā)電企業(yè)接入系統(tǒng)工程價格,完善電價體系和結構。”南方電網公司戰(zhàn)略部副主任卑毅說。
輸配電價改革的推開帶來了諸多利好。記者采訪發(fā)現,廣東省、深圳市發(fā)改委利用深圳市輸配電價改革的降價空間,加上國家煤電價聯(lián)動形成的深圳市購電成本下降空間,在工業(yè)電價不調升的情況下,降低深圳市各類商業(yè)用戶電價至工業(yè)電價水平,平均每千瓦時降低8.43分。
“本輪改革從機制上把輸配電價與發(fā)售電價分開了,建立了獨立的輸配電價體系,有利于積極穩(wěn)妥推進電力市場化改革,反映市場真實的供求變化,還原能源商品屬性。同時,新的電價機制以有效資產為基礎,強化了對電網企業(yè)的投資及成本約束,倒逼電網企業(yè)改進管理,降低成本提升效益。”深圳供電局副總經理胡帆表示。
此外,在增量配網環(huán)節(jié),南方電網公司還積極探索社會資本進入新增配售電領域的有效途徑,于去年底組建了深圳前海蛇口自貿區(qū)供電有限公司,打造了全國首個混合所有制供電企業(yè),實現了增量配售電改革零的突破。
力解清潔能源的消納難題
南方電網東西跨度近2000公里,覆蓋廣東、廣西、云南等五省區(qū)、緊密聯(lián)接港澳,并與周邊國家和地區(qū)多點相連,電網覆蓋區(qū)域呈現出明顯的電力資源與負荷中心逆向分布的特征。加之當地電力資源豐富,在全國用電增速整體放緩的情況下,電力消納成為一道現實難題。
南方電網公司市場綜合處處長李保平告訴記者,南方區(qū)域電力市場化穩(wěn)步推進,通過改革促進資源的優(yōu)化配置。而西電東送更讓資源配置的范圍跨越了省的行政范疇,實現了更大范圍的優(yōu)化配置,清潔能源在能源結構中的比重更大,促進了能源供給側結構性改革。
數據顯示,去年前10月,南方電網西電東送電量達1685億千瓦時,同比增長4.2%,所送電量中70%是水電等清潔能源,特別是云南送廣東送電量的90%以上是水電,西電東送電量已占廣東省總用電量的30%左右。新增150萬、190萬、25萬千瓦的風電、光伏及生物質發(fā)電機組并網,同比分別新增12%、86%、28%。截至2016年10月底,南方五省區(qū)非化石能源發(fā)電量占比達51%,這個比例遠高于全國27%的平均水平,甚至超過了歐美一些發(fā)達國家。
此外,南方電網公司還全力推進供給側結構性改革,印發(fā)了《公司關于落實供給側結構性改革工作的指導意見》和實施方案,積極開展清倉利庫、環(huán)保風險治理、數據質量治理、結構性缺員治理、歷史遺留問題清理等10個專項治理行動,有效落實“三去一降一補”重點任務,加快結構調整、轉型升級步伐。
同時,積極落實國家能源局《配電網建設改造行動計劃(2015-2020年)》,加強城市配網改造,提升供電可靠性,到2020年,廣州、深圳等10個主要城市客戶平均停電時間低于1小時。