1月10日，環(huán)保部組織召開了全國環(huán)境保護工作會議。

環(huán)保部部長陳吉寧表示，2017年將開展九項重點工作。首要工作是堅決治理大氣、水、土壤污染。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，深入實施大氣、水和土壤防治行動計劃。同時，確保完成“大氣十條”中規(guī)定的2017年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米的任務(wù)，北京市需在2016年基礎(chǔ)上再下降近20%，任務(wù)艱巨。

環(huán)境管理體制機制面臨挑戰(zhàn)

陳吉寧指出，我國生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好，某些特征污染物和部分時段部分地區(qū)局部惡化，環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻。

在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2016年9月、11月和12月，全國空氣質(zhì)量不升反降，優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降5.1、7.5和6.3個百分點，PM2.5濃度分別上升2.9%、7.4%、5.4%。

2016年11月，京津冀區(qū)域PM2.5濃度上升8.5%，共發(fā)生五次影響范圍極廣、持續(xù)時間較長的重污染過程，東北的哈爾濱、鞍山等城市PM2.5小時峰值濃度甚至達(dá)到1000微克/立方米以上。

2016年12月，全國出現(xiàn)大范圍、長時間重污染天氣，北京等地啟動紅色預(yù)警，多地爆表。同時，污染因子分化，臭氧成為空氣質(zhì)量六項常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)中唯一濃度同比上升的污染物。

在水環(huán)境質(zhì)量方面，有121個斷面同比水質(zhì)持續(xù)為劣五類，主要分布在海河、黃河和長江流域，新增22個劣五類斷面，主要分布在遼河、海河和淮河流域。

同時，總磷污染問題日益突出，其中2016年9-12月總磷連續(xù)上升為影響地表水水質(zhì)的首要污染物，112個監(jiān)測水質(zhì)的國控重點湖庫水質(zhì)中，總磷超標(biāo)率為21.4%，為首要污染物。

在環(huán)境風(fēng)險方面，我國社會轉(zhuǎn)型期和環(huán)境敏感期共存，環(huán)境問題高發(fā)期和環(huán)境意識升級期疊加，垃圾處理設(shè)施、化工項目建設(shè)、危險廢物和污染地塊處理處置，“毒跑道”問題引發(fā)的環(huán)境事件成為社會關(guān)注焦點。

在生態(tài)保護方面，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體處于較低水平，部分地區(qū)生態(tài)空間破碎化加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，生物多樣性下降的速度尚未得到有效遏制。

陳吉寧指出，總體來看，環(huán)保處于負(fù)重前行、補齊短板的關(guān)鍵期。

“與過去我們經(jīng)常提到的‘預(yù)防為主’相比，未來的生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)從促進(jìn)綠色發(fā)展的角度出發(fā)，強化源頭防控和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施全過程風(fēng)險管控，具有更主動、更積極的特點。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示。

王毅表示，這對環(huán)境管理體制機制提出了新要求和新挑戰(zhàn)，需要從制度創(chuàng)新角度，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的新型環(huán)境管理體系，不斷完善環(huán)境治理體系和提高環(huán)境治理能力。

2017年將發(fā)布“十三五”大氣污染防治規(guī)劃

在陳吉寧介紹的2017年9項重點工作中，最受關(guān)注的當(dāng)屬大氣、水和土壤污染的治理計劃。

在大氣污染治理方面，2017年是“大氣十條”第一階段實施的最后一年，要抓好《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）》落實，確保圓滿完成“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道發(fā)現(xiàn)，在京津冀區(qū)域中，北京2016年P(guān)M2.5年均濃度為73微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)109%。北京如要完成“大氣十條”中規(guī)定的2017年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米的任務(wù)，這意味著2017年要在2016年基礎(chǔ)上再下降近20%。

“雖然北京的治霾每年都在進(jìn)步，但與公眾預(yù)期還有一定距離，北京2017年要實現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》確定的目標(biāo)挑戰(zhàn)很大。”中國環(huán)科院原副院長柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析。

1月7日下午，北京市代市長蔡奇表示，2017年是落實國家大氣十條的收官之年，北京要在更大范圍內(nèi)來采取措施，將采取十條重點措施，鐵腕治霾。

陳吉寧透露，環(huán)保部在2017年將發(fā)布“十三五”大氣污染防治規(guī)劃、城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)管理辦法和指南，部署推進(jìn)臭氧污染防治。

環(huán)保改革力度加強

在水污染治理方面，陳吉寧透露，2017年將以貫徹“水十條”為主線，建立水污染防治預(yù)警和綜合督導(dǎo)機制，督促落實地方政府責(zé)任，制定實施重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，試點監(jiān)測、評價長江經(jīng)濟帶水環(huán)境承載能力。

同時，環(huán)保部還將會同住建部督查城市黑臭水體整治工作，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體，調(diào)查評估飲用水水源環(huán)境狀況。

統(tǒng)計資料顯示，截至2016年11月，已排查確認(rèn)的2014個黑臭水體中，13.3%已完成整治工作，32.5%正在進(jìn)行整治。

環(huán)保部要求各地工業(yè)集聚區(qū)要在2017年底前按照規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染排放的建設(shè)項目，并按照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

在土壤污染防治方面，陳吉寧指出，2017年將全面啟動土壤污染狀況詳查，開展建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估，指導(dǎo)省會城市建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。

中科院南京分院院長周健民對21世紀(jì)經(jīng)濟報道建議，污染詳查應(yīng)區(qū)分優(yōu)先順序。從重點區(qū)域來看，可以先從糧食主產(chǎn)區(qū)和京津冀、長三角、珠三角三大經(jīng)濟區(qū)域做，既要有耕地的污染詳查，也要有城市建設(shè)用地的污染詳查，當(dāng)然像江蘇這樣的省份同樣也是糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)該兩類詳查同時并重。

同時，環(huán)保部還將配合全國人大常委會做好《固體廢物防治污染環(huán)境防治法》的執(zhí)法檢查，指導(dǎo)督促138個重金屬污染防治重點區(qū)域制定綜合治理方案，持續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域污染治理。

此外，陳吉寧在環(huán)保改革方面提出五大措施，首要措施為實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。按照兩年時間對所有省（區(qū)、市）督察一遍的要求，爭取盡早完成其余省（市、區(qū)）的環(huán)境保護督察任務(wù)。

在2015年和2016年，環(huán)保部已經(jīng)先后組織對河北等16個省（區(qū)、市）開展了三批次的環(huán)保督察，目前2016年開展的第二批7省（區(qū)、市）督察已經(jīng)完成督察，等待通報結(jié)果。

陳吉寧透露，將適時開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實，有效推進(jìn)各項環(huán)保決策部署落實到位。繼續(xù)用好約談、限批等手段，推動地方落實環(huán)境保護責(zé)任。指導(dǎo)各地開展省級環(huán)保督察。