少則數百萬，多則上千萬，如此巨大的資金投入，讓鄉鎮在建設污水處理廠方面，心有余而力不足。


如何破解資金瓶頸?

在省住建廳指引下，記者來到鄉鎮污水處理廠覆蓋率較高的仙桃市，看看這個江漢平原的小城，能給我們帶來哪些啟示?

PPP模式，小錢撬動大資本

2010年至2014年期間，在省里政策支持下，仙桃三伏潭、張溝、沔城、彭場、楊林尾等鄉鎮建起污水處理廠，設計日處理能力為1.65萬噸。

既便如此，仙桃市除城區之外，仍有10余個鄉鎮沒有污水處理廠。“鄉鎮政府打報告爭取建設資金，可市級財力有限，難以全部滿足。”仙桃市住建部門也很無奈。

與此同時，已建成的5座鄉鎮污水處理廠在日常運營方面遭遇困難：由于管網搜集能力不完善、進水流量和濃度不足、處理工藝不配套、專業人才缺乏等多重因素疊加，這5座處理廠經常處于非正常營運狀態。

轉機發生在2015年7月。仙桃市政府采用PPP模式公開招標，最終仙桃市政府、北京碧水源科技股份有限公司和武漢三鎮實業控股股份有限公司共同出資組建仙桃水務環境科技有限公司，全面實施項目投資、建設及運營。

該公司運營技術部經理喬亞軍介紹，合作內容包括新建12個鄉鎮的污水處理設施及配套管網，12座污水處理廠，總處理規模4.2萬噸/日，配套管網總里程估算約184公里，預計總投資3億元，特許經營期限30年(含建設期2年)。另有5座已建鄉鎮污水處理廠，先期托管運營，待條件成熟后完成資產收購并進行升級改造，最終納入新建12座廠《特許經營協議》。“項目全部建成后，可實現全市所有鄉鎮污水100%集并歸網、100%集中處理、100%達標排放。在30年的特許經營權期間，市政府每年出資約1000萬元購買服務，30年到期后，所有污水處理廠都將交還政府。”喬亞軍說。

記者在現場看到，新建的陳場鎮、張溝鎮的污水處理廠粗具規模，將于春節前投入使用，已建成的5座污水處理廠已實現托管運營。仙桃市住建委表示，采取PPP模式，政府用小錢撬動了民間資本，解決了公共服務難題。

BTO模式，毛嘴小廠香飄全國

在仙桃，當其他鄉鎮污水處理廠無法正常運行之時，毛嘴鎮污水處理廠卻從規劃到建設、再到運營一路順風順水，成為行業內的一面旗幟。

奧秘在哪里?

毛嘴污水處理廠是最早引進社會資本投資興建的處理廠之一。2009年，武漢芳笛環保股份有限公司與仙桃市政府達成合作意向，由前者以BTO模式投資建設、運營毛嘴鎮污水處理廠，項目建成后將所有權移交地方政府，但地方政府簽署長期經營性合同，使其通過向用戶收費，收回投資并獲得合理回報。

從規劃設計開始，該公司就將廠區建設和管網建設雙管齊下，總投資1398萬元，鋪設管網11公里，實現全鎮污水管網的全覆蓋。因此，從2009年8月15日投入運行以來，一直處于正常運轉狀態。

該公司企劃部經理譚登權表示，按照以往模式，經常是規劃部門負責設計、住建部門負責建設施工、最終由水務部門進行日常管理和營運，各部門之間各負其責，但往往會造成相互之間的不匹配，浪費資金，收效甚微。“廠區建設就像大樹的枝葉，而管網建設就是泥土里的根系，如果根系不連通、不發達，是不可能枝繁葉茂的。”他說。

在這里，建管養運一體化的效果明顯。

設計日處理能力是4000噸，日常處理能力穩定達到3800噸，如遇逢年過節，還需超負荷運轉;

采用IBR全新活性污泥法生物反應工藝，一個池內就能集合數個傳統反應池的功能，達到最大去污效果;

水量穩定、工藝先進，帶來的是出水水質穩定達到國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級B排放標準，運行成本僅為0.234元/噸。

如今，毛嘴污水處理廠的模式還在廣西、貴州等地落地生根，截至2016年9月，全國已有150多個污水處理工程、400多個項目采用該模式。