“做PPP項目遇到的坎兒不少。一些項目投資額不到10億元，卻設(shè)置了總資產(chǎn)50億元甚至百億元的高門檻，把民企攔在門外。”龍元明城投資管理有限公司副總經(jīng)理苗紀江近日對第一財經(jīng)記者稱。

政府和社會資本合作(PPP)模式近三年在中國被快速推廣，PPP項目數(shù)量破萬，擬投資額約13萬億元。不過民營資本參與度不高，是困擾著決策層的一大難題。


財政部副部長、PPP工作領(lǐng)導小組組長史耀斌在去年底的全國財政系統(tǒng)PPP工作推進會上，也毫不避諱地指出，個別地方政府通過設(shè)置高額保證金、注冊資本、銀行存款等條件，制造“隱形門檻”。而這背后是一些地方政府觀念存在誤區(qū)，認為和民營資本打交道風險高，且面臨較大審計、輿論壓力。

“隱形門檻”攔路民資

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月30日，全國PPP綜合信息平臺項目庫中入庫PPP項目已經(jīng)達到10828個，入庫項目總金額約12.95萬億元。截至2016年10月，946個PPP項目已經(jīng)落地，總投資額1.56萬億元。

這些數(shù)據(jù)顯示著PPP市場在這幾年的爆發(fā)。一些民企擔心政府不能履約而采取觀望，而另一些民企則抓住機遇擁抱PPP。為了“掘金”PPP市場，上市公司龍元建設(shè)成立龍元明城投資管理有限公司試水PPP業(yè)務。苗紀江對第一財經(jīng)記者介紹，2016年龍元建設(shè)共做了21個PPP項目，總投資額270億元。2017年的PPP項目總投資目標是400億元。

不過就像苗紀江在文章開頭所說的那樣，民企在做PPP項目時，會遇到一些地方政府設(shè)置的PPP“隱形門檻”過高的現(xiàn)象，導致民營資本參與度不高。

新華社報道稱，一些PPP項目看似向民企敞開大門，但設(shè)置的資質(zhì)條件、工程業(yè)績、專業(yè)要求等過高，民間資本很難達到要求。“有的招投標中限定‘企業(yè)要有30年以上行業(yè)經(jīng)驗’、‘取得多項國際證書’等硬性條件。”成都硅寶科技股份有限公司總經(jīng)理王有治說，這樣的高門檻等于把絕大部分民營企業(yè)排除在外。

在去年國務院民間投資專項督查調(diào)研中，四川遠艦建設(shè)集團董事長楊遠見曾表示：“現(xiàn)在很多PPP項目就是為國有企業(yè)‘量身定做’的，有的地方甚至直接告知‘優(yōu)先考慮國企’。一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發(fā)道德風險質(zhì)疑。我們申請過很多PPP項目，都被以各種理由拒絕了。”

“項目不同，‘隱形門檻’也五花八門，雖然這些條款很小也并不復雜，但你卻很難繞過去。”苗紀江稱。

為消除一些地方官員對于上述預期風險的擔憂，苗紀江告訴第一財經(jīng)，其公司將會和中鐵等央企聯(lián)合招標，通過混合所有制來參與PPP項目，從而規(guī)避一些“隱形門檻”，也讓一些地方官員得以放心合作。

地方觀念誤區(qū)待除

史耀斌在上述PPP推進會上分析民營資本參與PPP的積極性并不高時稱，一大原因是部分地方政府在觀念上有誤區(qū)。

“一些地方不愿意和民營資本打交道，認為不可控、風險高，再加上項目操作復雜、技術(shù)要求高，和民營資本合作會面臨較大的審計、輿論壓力。如果民營資本收益高了，就容易引發(fā)國有資產(chǎn)流失、政府監(jiān)管不力、利益輸送等質(zhì)疑。”史耀斌稱。

苗紀江也對第一財經(jīng)分析，一些地方官員認為跟民企打交道存在政治風險、道德風險，不想讓民企參與，但又不好直接表現(xiàn)出來，就通過設(shè)置高門檻來將民企拒之門外。

PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴第一財經(jīng)記者，一些地區(qū)偏好選擇國企來做PPP項目的情況確實存在。由于PPP項目量大且操作復雜，項目規(guī)范性不夠，致使項目未來出現(xiàn)爭議的可能性較大。一旦出現(xiàn)爭議，相比之下，地方政府和國企談判的空間彈性更大，與民企談判空間則較小，甚至可能出現(xiàn)民企“跑路”的現(xiàn)象。

不過金永祥表示，從全國范圍來看，地方政府設(shè)置“隱形門檻”排擠民企的做法并不普遍，一些地方如北京還會優(yōu)先選取民企來做PPP項目。

史耀斌在部署2017年P(guān)PP“五個”工作發(fā)力點時，第二個就是著力提高民營資本參與率。省級財政部門要研究將民營資本參與率納入工作考核體系，會同有關(guān)行業(yè)部門合理設(shè)定PPP項目采購標準和條件，不得對民營資本設(shè)置任何差別條款和歧視性條款。

對PPP項目門檻合理設(shè)置并不意味著“低門檻”，金永祥舉例稱：“河南有一個幾十億的PPP項目，由于門檻設(shè)計過低，最終選了一個資產(chǎn)只有幾個億的民企，然而這家民企無法獲得金融機構(gòu)貸款，導致這個項目最后無法推進。”

由于PPP項目千差萬別，金永祥認為政策上也不應對PPP項目采購標準和條件采取“一刀切”，應該根據(jù)不同項目，從企業(yè)經(jīng)營管理能力、融資能力、信用去綜合考量。

為了鼓勵民營資本參與PPP項目，中央在政策上給予諸多鼓勵措施。如在第三批PPP示范項目評選時，對于民企參與的項目給予加分。

同時，一些地方為了吸引民企參與PPP項目也做了不少工作。比如江蘇省在PPP項目采購資格預審方面，合理把控企業(yè)參與資格條件，防止因企業(yè)規(guī)模等條件設(shè)置標準過高而將民營企業(yè)排除在外，充分給予民營企業(yè)參與PPP項目的平等機會。在PPP方案制定、審查及合同簽訂過程中，江蘇嚴格做好項目責權(quán)利分配、完善價格調(diào)整機制，保證社會資本有盈利不暴利，營造公正誠信的合作環(huán)境，增加民營企業(yè)參與的信心。