摘要：E20研究院調查顯示，從投資額度看，環保類PPP項目中，國有企業所占比例約為72%，民營企業僅占28%。這其中，建筑承包商又占據了很大比例，使得專業的環保投資運營商被建筑施工企業擠出市場。

環保項目的專業化運營問題正在引發熱議。

E20研究院調查顯示，從投資額度看，環保類PPP項目中，國有企業所占比例約為72%，民營企業僅占28%。這其中，建筑承包商又占據了很大比例，使得專業的環保投資運營商被建筑施工企業擠出市場。

“環保公司是給環境治病的，一個人病了，誰到醫院愿意找一個不專業的大夫來看呢?”永清集團董事長劉正軍表示。

3月23日，在2017(第十五屆)水業戰略論壇上，中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟也表示，幾年之后，環保PPP項目可能會面臨很嚴重的專業化運營的問題，對PPP各種違約會產生很重大的影響。

劉正軍建議，應該提高環保PPP項目專業度的門檻，把不專業的、投機的公司擋在外面。不過，E20研究院執行院長薛濤告訴記者，應該避免設置歧視性招標條件，而是通過在PPP考核付費體系中嚴格捆綁環境績效，從而避免企業有通過工程利潤短期套利的機會。

融資平臺的替代物?

李開孟表示，現在環保PPP主要的參與主體是建筑承包商和各種財務資金投資人，他們并不具備真正的運營能力。

“有些PPP不需要專業運營能力，比如高速公路，那無所謂。但環保不一樣，做環保PPP的目的是為了提升公共服務的質量和效率，所以必須讓專業的人做專業的事。”李開孟表示，“環保PPP非常重視公共服務的運營能力，而運營能力不是三兩天就能夠培育好的。”

李開孟表示，幾年之后，現在已經上馬的環保PPP項目將面臨很嚴重的專業化運營的問題，對PPP各種違約會產生很重大的影響。“也許目前還不突出，但這個問題將會很快出現。”

事實上，很多建筑企業會與環保企業組成聯合體。一位環保業內人士表示，“看看最近的中標公告，基本都是聯合體中標，其實就是大國企拉個環保公司成為聯合體，活都是環保公司干，大國企分錢。”

此位環保業內人士進一步分析，這樣做的問題在于，項目的建筑利潤占了大頭，被建筑企業拿走了，環境服務卻沒有相應的回報。建筑企業通過工程利潤提前實現短期套利后，后續的風險則甩給了環保企業，可能造成項目違約和爛尾。

之所以出現這一情況，與招投標門檻有關。劉正軍表示，“到招投標網上去看，民營企業基本是沒辦法入圍的。我們原來的規模是一百萬元，但招標要求資格是一千萬元。后來我們達到一個億的規模了，但招標要求又是一百億了。中國環保企業注冊資金達到一百億元的，我還沒有聽說過。”

目前環保工程公司的經濟實力普遍偏弱，工程資質低，而招投標過程的資質門檻較高，因此大量環保工程都被建筑企業中標。環保企業要想參與進去，只有與建筑企業合作。

而根本原因還在于地方政府的融資導向。濟邦投資咨詢有限公司董事總經理張燎認為，從2009年的4萬億投資風潮后，地方政府已經習慣了平臺公司的融資模式，但這套機制后來被財政部掐斷了，剩下的只有兩個出口，一是地方債，二是PPP。而地方債發行緩慢，供給不足，只能解決地方政府的存量債務問題，新增項目完全沒有辦法滿足，所以地方政府紛紛把PPP看成了原來融資平臺的替代物。

“甭管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓。不管真PPP還是假PPP，能解決融資問題就是好PPP。這就是當下地方政府的真實心態。”張燎表示。

建議捆綁環境績效

劉正軍建議，應該提高環保PPP項目專業度的門檻，從而把不專業、投機的公司擋在外面。

不過，也有觀點認為，這是環保企業在“眼紅”建筑企業。國企資源整合能力強，拿到項目后，可以整合各方面技術，各大設計院也會“跟著大腿走”，而環保公司的技術并不一定就是獨一無二的，因為環保項目的技術門檻沒有那么高。

住建部城鎮水務與工程研究院資源能源所所長王家卓也向《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者表示，環保圈不是一個封閉圈，不存在誰能做誰不能做的問題。現在環保PPP項目動輒數十億元，需要有搭建平臺整合資源的能力，以及投融資和克服困難搶工期的能力，而這些并不是傳統中小環保公司的強項。目前一些國有建筑類企業在環保方面投入不小，又有整合資源、投融資、項目管理等方面的優勢，這些企業與專業環保公司合作的模式也不錯。

“環保PPP市場需要的是技術+資本+設計+施工+運維一體化的服務，片面強調某一個都不行。當前需要避免兩個極端，一個是環保技術高門檻論，認為這個事就自己能干，別人都干不了，實際上水環境治理大部分都是成熟的技術;另一個極端則是環保產業無門檻論，認為有錢誰都能干，這個也是不對的。”王家卓表示，“跨界和融合肯定是大趨勢，抱怨沒有用，大家揚長避短、整合資源才是關鍵。”

薛濤表示，在中國國情下，確實要對各企業平等而待，無論民企、外企還是國企，所以要避免設置歧視性招標條件。另外，在PPP考核付費體系中，必須把環境績效嚴格捆綁在整個運營期的回報中，從而避免任何一類企業有通過工程利潤提前實現短期套利的機會，最終造成績效迷失和實際上的投資浪費。

“不在于哪類企業獲利與否，關鍵還是環境治理效果。”薛濤表示。

李開孟也向《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者表示，目前大家對PPP的理解還存在誤區，財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》中規定，PPP的通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作。而實際上，社會資本需要成立一個SPV(特殊目的機構)，由它來承擔提供公共服務的責任，并不一定要由它自己提供，只要具備整合資源的能力，最后能對結果負責就可以了。

“PPP的核心是構建SPV載體，關注目的和治理結構，整合設計、建設、運營、維護能力，而不是非要讓它有這個能力，目前的導向是錯誤的。”李開孟說。