北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，廣州市法制辦網(wǎng)站就《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定(草案征求意見稿)》(下稱《管理規(guī)定》)向社會公眾公開征求意見。針對目前社會普遍反映的垃圾處理費重復(fù)征收、無序征收等問題，《管理規(guī)定》明確了“多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的原則和價格激勵機(jī)制，同時取消與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費項目。

以下為詳細(xì)內(nèi)容：


生活垃圾分類處理是城市治理體系的一項重要工作，也是城市化進(jìn)程中面臨的世界性難題。為加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置管理系統(tǒng)，提高我市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，市城管委牽頭起草《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定(草案)》報我辦審核。我辦經(jīng)廣泛征求意見并反復(fù)修改完善，形成了《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定(草案征求意見稿)》(以下簡稱《管理規(guī)定(草案)》)。現(xiàn)按照《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》的規(guī)定，向社會公眾公開征求意見。

一、公眾可以重點對以下幾個問題提出意見或建議：

1、對于生活垃圾分類設(shè)施不完善而長期困擾垃圾分類的問題，《管理規(guī)定(草案)》中規(guī)定對于已建成生活區(qū)、工作區(qū)等區(qū)域，要求市、區(qū)人民政府推動，由城管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照市政府下達(dá)的生活垃圾分類和排放管理目標(biāo)以及相關(guān)規(guī)劃要求進(jìn)行配套建設(shè)，是否能有效解決這一問題?(第16條、第17條、第20條、第21條)

2、《管理規(guī)定(草案)》中關(guān)于生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、分類投放要求的相關(guān)規(guī)定，是否有助于單位和個人有序地開展垃圾投放工作?(第23條、第26條、第27條、第28條)

3、《管理規(guī)定(草案)》中關(guān)于實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)由保潔員協(xié)助居民開展生活垃圾分類投放工作的規(guī)定，是否有助于提高居民分類投放生活垃圾的準(zhǔn)確性?(第25條)

4、《管理規(guī)定(草案)》在完善生活垃圾分類收集點(站)的建設(shè)，并配備具有專業(yè)分揀有害垃圾、餐廚垃圾技術(shù)和工藝流程的先進(jìn)設(shè)備以及相應(yīng)的工作條件的基礎(chǔ)上，要求分類收集單位對于分類投放管理責(zé)任人委托分揀的以及分類收集單位收集的不符合分類標(biāo)準(zhǔn)、要求又無法確認(rèn)分類投放管理責(zé)任人的生活垃圾，實行專業(yè)分類的規(guī)定，是否可行?(第21條、32條、33條)

5、《管理規(guī)定(草案)》對于公共機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)先行實行強(qiáng)制分類，設(shè)定了對于公共機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)分類投放生活垃圾進(jìn)行抽查并將處罰結(jié)果納入征信體系的規(guī)定，是否有助于推動我市垃圾分類工作的開展?(第57條、第68條)

6、《管理規(guī)定(草案)》要求有條件的農(nóng)(集)貿(mào)市場、果蔬市場可以采用生化處理技術(shù)就近就地降解處理果蔬菜皮;鼓勵超市、經(jīng)營規(guī)模較小的餐飲經(jīng)營單位、有條件的居住區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)，安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾處理裝置，采用生化處理技術(shù)就近就地處理餐廚垃圾;同時禁止餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)無償或者變相無償向消費者提供列入國家限制一次性消費品名錄的用品(如酒店提供的一次性用品：牙刷牙膏、梳子、浴帽、洗發(fā)露、沐浴露、拖鞋等“六小件”)，是否有利于實現(xiàn)資源利用最大化、環(huán)境污染最小化的管理目標(biāo)?(第26條第4款、第50條、第51條、第52條)

二、公眾的意見或建議請于2017年4月22日前向市法制辦反映或提交。具體途徑如下：

1.在新浪微博“廣州政府法制”提交;

2.登錄廣州市人民政府法制辦公室(http://www.gzlo.gov.cn)，通過網(wǎng)站上的“立法征求意見”欄目提交;

3.郵寄至廣州市府前路1號4號樓廣州市人民政府法制辦公室法規(guī)處(郵政編碼：510032);

4.傳真：83125287;

5.電子郵箱：gzlfgc@126.com。

提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。

附件：

1、廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定(草案征求意見稿).doc

2、關(guān)于《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定》(草案征求意見稿)的起草說明.doc

廣州市人民政府法制辦公室

2017年4月12日

附件：

1、廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定(草案征求意見稿)

廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定

(草案征求意見稿)

第一章總則

第一條【立法目的和依據(jù)】

為規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】

本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類、減量以及相關(guān)管理活動適用本規(guī)定。

第三條【生活垃圾定義及類別】

本規(guī)定所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。分為有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物和其他垃圾四類。

法律、法規(guī)和規(guī)章對市政污泥、工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、醫(yī)療廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品、危險廢物等廢棄物的管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

糞便、動物尸骸、居民家庭裝飾裝修廢棄物、綠化垃圾等固體廢棄物的管理辦法，由廣州市人民政府另行制定。

第四條【管理模式和指導(dǎo)原則】

本市生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置管理。

生活垃圾分類管理工作遵循政府推動、全民行動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場運作、屬地負(fù)責(zé)的原則。

第五條【政府職責(zé)】

市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生活垃圾分類管理工作，確定生活垃圾分類和排放管理目標(biāo)，制定城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，建立生活垃圾分類管理和保障機(jī)制。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生活垃圾分類管理工作，保障生活垃圾分類管理的人員配置和資金投入，組織落實市人民政府下達(dá)的生活垃圾分類和排放管理目標(biāo)。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)生活垃圾分類的日常管理工作，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會、業(yè)主委員會以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織動員轄區(qū)或者居住區(qū)內(nèi)的單位和個人參與生活垃圾分類、減量工作。

第六條【主管部門職責(zé)】

市城市管理行政主管部門組織編制本市城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃以及生活垃圾分類和排放管理目標(biāo)，負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)定。

區(qū)城市管理行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類和減量工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第七條【相關(guān)行政管理部門的職責(zé)】

發(fā)展和改革行政管理部門負(fù)責(zé)將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做好生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施項目立項工作，完善生活垃圾處理費價格激勵機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)有害垃圾的貯存、運輸、處置，制定有害垃圾投放、回收規(guī)范，做好污染物排放監(jiān)管工作。

市商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)全市再生資源回收利用管理，會同城市管理行政主管部門制定并公布《廣州市低值可回收物目錄》，指導(dǎo)各區(qū)商務(wù)主管部門編制低值可回收物回收站點布局規(guī)劃。

市供銷總社負(fù)責(zé)建立本市低值可回收物回收站點和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，提高資源回收利用率。

住房建設(shè)行政管理部門配合城市管理行政主管部門做好對物業(yè)服務(wù)企業(yè)生活垃圾分類管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)生活垃圾分類管理納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用管理體系。

國土規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)把城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃中確定的生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運、處置等設(shè)施的建設(shè)用地，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自改變用途。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)商場、超市、集貿(mào)市場等商品零售場所銷售、使用不可降解的一次性餐具、一次性塑料制品及其復(fù)合制品等情況的監(jiān)督檢查。

園林綠化行政管理部門負(fù)責(zé)綠化垃圾分類處理以及有機(jī)肥料的推廣使用。

教育行政管理部門負(fù)責(zé)組織落實教育系統(tǒng)的垃圾分類工作，將生活垃圾源頭減量、分類、回收利用、無害化處理等知識納入教育教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)中小學(xué)生的垃圾分類意識。

旅游行政管理部門負(fù)責(zé)旅游景點、酒店和旅游活動中的生活垃圾分類管理，以及對導(dǎo)游進(jìn)行生活垃圾分類知識的培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和推廣凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城以及生活垃圾生物處理后農(nóng)用肥料的使用。

其他相關(guān)行政管理部門按照各自職能推進(jìn)垃圾分類工作。

第八條【基層組織職責(zé)】

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類宣傳和指導(dǎo)，配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民、村民開展生活垃圾分類投放工作。

業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好住宅小區(qū)生活垃圾分類宣傳和指導(dǎo)，組織小區(qū)居民開展源頭減量和分類投放生活垃圾，并督促小區(qū)保潔員協(xié)助居民開展生活垃圾分類投放工作。

第九條【行業(yè)協(xié)會和社團(tuán)組織責(zé)任】

再生資源、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、飲食、酒店等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，開展本行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類和減量的評價與培訓(xùn)，引導(dǎo)、督促會員單位參與生活垃圾分類與減量事業(yè)。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等社會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，宣傳生活垃圾源頭減量、資源回收利用和分類投放知識，開展社會實踐活動，推動全社會、各階層參與生活垃圾分類工作。

第十條【垃圾處理收費制度】

按照多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立價格激勵機(jī)制，完善按量計費且易于收繳的生活垃圾處理收費制度。

第十一條【垃圾處理費征收】

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)繳納生活垃圾處理費。

生活垃圾處理費由城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)征收，用于補(bǔ)償生活垃圾實行無害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運輸和處置費用。其收費標(biāo)準(zhǔn)和要求由市價格行政管理部門會同市城市管理行政主管部門依法定程序核定，報市政府批準(zhǔn)后向社會公布。

生活垃圾處理費與衛(wèi)生清潔費(居民衛(wèi)生清潔費，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、個體商戶清潔費)合并收取。已實施物業(yè)管理收費的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理收費標(biāo)準(zhǔn)中扣除已計入垃圾處理收費的相關(guān)費用。

第十二條【鼓勵科技創(chuàng)新和資源化利用】

支持生活垃圾投放、收集、運輸、處置的科技創(chuàng)新，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化先進(jìn)技術(shù)、工藝流程的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高生活垃圾再利用和資源化的科技水平。

鼓勵單位和個人使用再利用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品以及其他有利于生活垃圾減量化、資源化的產(chǎn)品。

推動餐飲垃圾和廢棄食用油脂資源化利用，推廣使用符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的資源化利用產(chǎn)品。

第十三條【宣傳教育】

城市管理行政主管部門和文化廣電新聞出版、旅游、來穗人員服務(wù)管理等行政管理部門應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、報刊、戶外廣告、公交視頻、樓宇視頻、網(wǎng)站、圖冊等媒介開展對生活垃圾分類的宣傳活動，普及相關(guān)知識，增強(qiáng)社會公眾的生活垃圾減量、分類意識。

本市廣播電臺、電視臺、報紙、期刊等媒體應(yīng)當(dāng)按照全市公益性宣傳計劃，安排城鄉(xiāng)生活垃圾分類方面的公益性宣傳內(nèi)容。

商場、集貿(mào)市場、地鐵、機(jī)場、車站、碼頭、體育場館、公園、旅游景點等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)采用各種形式進(jìn)行生活垃圾分類的宣傳教育。

已建成的生活垃圾管理宣傳教育基地應(yīng)當(dāng)合理安排，免費向公眾開放。

第十四條(舉報和投訴)

市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布生活垃圾減量和分類違法行為舉報、投訴方式以及處理流程和時限，依法處理舉報和投訴，并反饋結(jié)果。對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移交有權(quán)行政管理部門處理。

第十五條【生活垃圾分類獎勵】

本市對生活垃圾分類和減量工作中成績突出的單位、社區(qū)、家庭和個人給予獎勵，具體辦法由廣州市人民政府制定。

第二章 垃圾分類設(shè)施建設(shè)

第十六條【分類設(shè)施建設(shè)管理】

市、區(qū)人民政府以及城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，同步推進(jìn)城區(qū)和農(nóng)村的生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)。

第十七條【分類設(shè)施建設(shè)規(guī)范】

市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市國土規(guī)劃、發(fā)展改革、住房建設(shè)等行政管理部門，制定本市建設(shè)工程配套生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)規(guī)范。

市國土規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程配套生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施納入建設(shè)項目公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)。建設(shè)項目規(guī)劃許可審查時，應(yīng)當(dāng)就生活垃圾分類設(shè)施的配套建設(shè)征求市城市管理行政主管部門的意見。

第十八條【建設(shè)項目配套分類設(shè)施建設(shè)】

城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及新建、改建、擴(kuò)建工程項目，應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)，配套建設(shè)生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施。建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括配套生活垃圾分類設(shè)施的用地平面圖并標(biāo)明用地面積、位置和功能，并予以公示。

建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，建設(shè)費用納入建設(shè)工程投資。

新建住宅建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售場所公示配套生活垃圾分類設(shè)施的設(shè)置位置、功能等內(nèi)容，并在房屋買賣合同中明示。

第十九條【公共場所配套分類設(shè)施建設(shè)】

機(jī)場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)規(guī)范和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)生活垃圾分類投放、收集設(shè)施。

第二十條【分類設(shè)施設(shè)置和使用規(guī)范】

市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門按照國家和省的有關(guān)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本市生活垃圾分類收集容器、分類收集點(站)、轉(zhuǎn)運站以及其他生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施的設(shè)置和使用規(guī)范，并向社會公布。

生活垃圾分類收集容器的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的要求，容器表面應(yīng)當(dāng)具有符合國家《生活垃圾分類標(biāo)志》規(guī)定的標(biāo)識，以及類別、規(guī)格、顏色、使用要求等內(nèi)容。

第二十一條【分類收集點(站)和轉(zhuǎn)運站設(shè)置】

市、區(qū)城市管理行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類和排放管理目標(biāo)要求以及分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)和設(shè)置規(guī)范，建設(shè)、設(shè)置生活垃圾分類收集點(站)、轉(zhuǎn)運站。分類收集點(站)應(yīng)當(dāng)配備具有專業(yè)分揀有害垃圾、餐廚垃圾技術(shù)和工藝流程的先進(jìn)設(shè)備以及相應(yīng)的工作條件。

市供銷總社應(yīng)當(dāng)按照再生資源回收站布局規(guī)劃和設(shè)置要求，建設(shè)與生活垃圾分類收集相配套的再生資源回收站。沒有條件單獨設(shè)置再生資源回收站的，可以與垃圾收集點(站)合并設(shè)置。

第二十二條【生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)】

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。生活垃圾處置設(shè)施采用園區(qū)化管理模式，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，不斷提高生活垃圾處置能力。

生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。生活垃圾處置設(shè)施所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 分類標(biāo)準(zhǔn)與分類投放

第二十三條【分類標(biāo)準(zhǔn)】

本市生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)分為四類：

(一)有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片、廢相紙以及農(nóng)藥包裝廢棄物等;

(二)餐廚垃圾(易腐垃圾)，是指餐飲垃圾及其廢棄食用油脂、廚余垃圾和集貿(mào)市場有機(jī)垃圾等易腐性垃圾，包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等;

(三)可回收物，是指適宜回收和資源利用的生活垃圾，包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等;

(四)其他垃圾，是指除有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物以外的的生活垃圾，包括：惰性垃圾、不可降解一次性用品、普通無汞電池、廢棄衛(wèi)生巾、餐巾紙、煙蒂、清掃渣土等。

市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制定相配套的生活垃圾分類方法和分類指南，并向社會公布。

市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)國家和省的專業(yè)要求和技術(shù)規(guī)范，制定本市有害垃圾獨立貯存、分類收集、分類運輸、分類處置的規(guī)定，并向社會公布。

第二十四條【分類投放責(zé)任人及其責(zé)任】

本市實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。生活垃圾分類投放管理責(zé)任區(qū)、責(zé)任人，按照《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》中市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、責(zé)任人的相關(guān)規(guī)定確定。其中，產(chǎn)生餐飲垃圾和廢棄食用油脂的單位，為餐飲垃圾和廢棄食用油脂的投放管理責(zé)任人。

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

(一)建立生活垃圾分類日常管理制度，并公告不同類別的生活垃圾的投放時間、投放地點、投放方式等;

(二)按照設(shè)置規(guī)范在責(zé)任區(qū)內(nèi)配置生活垃圾分類收集容器，并保持收集容器完好和整潔美觀，出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的情況，應(yīng)當(dāng)及時維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè);

(三)設(shè)置有害垃圾獨立貯存點以及動物尸骸、其他廢棄物投放點，指導(dǎo)單位和個人定時投放;

(四)按照生活垃圾分類收集容器以及投放點的使用規(guī)范，對分類投放工作進(jìn)行指導(dǎo)，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;

(五)將分類投放的生活垃圾交給經(jīng)許可有經(jīng)營權(quán)的生活垃圾收集單位;

(六)建立生活垃圾分類投放管理臺賬，記錄責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況，并定期向轄區(qū)街道辦事處報送數(shù)據(jù)。

餐飲垃圾和廢棄食用油脂專用收集容器由餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運處置單位負(fù)責(zé)設(shè)置。

第二十五條【住宅小區(qū)分類投放】

住宅小區(qū)內(nèi)的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)實行相對集中分類投放。

業(yè)主委員會或者業(yè)主大會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時，應(yīng)當(dāng)約定生活垃圾分類投放要求和模式等內(nèi)容。

實行清掃保潔衛(wèi)生外包的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務(wù)合同，并督促保潔員協(xié)助居民開展生活垃圾分類投放工作。

第二十六條【分類投放具體規(guī)定】

單位和個人投放生活垃圾應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至指定的有害垃圾收集容器或者交到有害垃圾獨立貯存點;

(二)餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)瀝干水分后投放至餐廚垃圾收集容器中;

(三)可回收物應(yīng)當(dāng)投放至可回收物收集容器;

(四)其他垃圾應(yīng)當(dāng)投放至其他垃圾收集容器。

餐飲垃圾和廢棄食用油脂的投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對餐飲垃圾進(jìn)行渣水分離，產(chǎn)生含油污水的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置高效油水分離裝置，保持收集容器的完好和整潔。

餐飲垃圾和廢棄食用油脂應(yīng)當(dāng)單獨投放并在規(guī)定地點密閉存放，不得混入其他類別生活垃圾或者交給未取得許可的單位、個人收運、處置。

有條件的農(nóng)(集)貿(mào)市場、果蔬市場可以采用生化處理技術(shù)就近就地降解處理果蔬菜皮。

第二十七條【分類投放特殊要求】

體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的廢棄家具、電器電子產(chǎn)品等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收服務(wù)單位上門收集，或者單獨投放至分類投放管理責(zé)任人指定的廢棄物投放點。

廢棄盆栽、農(nóng)資包裝物、動物尸體應(yīng)當(dāng)分別投放至分類投放管理責(zé)任人指定的廢棄物投放點。

第二十八條【生活垃圾范圍外廢棄物的投放規(guī)定】

居民、單位裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類投放管理責(zé)任人指定的地點臨時堆放，不得混入生活垃圾投放。

園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等綠化垃圾，不得混入生活垃圾投放。

第二十九條【分類投放規(guī)范】

單位和個人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類投放管理責(zé)任人公示的時間、地點、方式，以及生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和要求投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、丟棄、堆放或者混投生活垃圾。

第三十條【分類投放監(jiān)督規(guī)范】

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人對不按照規(guī)定投放垃圾的單位或者個人可以要求其整改，拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時告知居民委員會或者村民委員會對其進(jìn)行勸導(dǎo)。居民委員會或者村民委員會勸導(dǎo)無效的，責(zé)任人可以拒絕該投放人投放生活垃圾，并報告所在地的區(qū)城市管理行政主管部門處理。

第四章 分類收集與分類運輸

第三十一條【分類收集管理】

生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集，禁止將分類投放的生活垃圾混合收集。

從事生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集各責(zé)任區(qū)分類投放的生活垃圾，并運送到分類收集點(站)。

餐飲垃圾和廢棄食用油脂實行收集、運輸、處置主體一體化，由城市管理行政主管部門通過公開招標(biāo)等市場競爭方式確定的收運處置單位負(fù)責(zé)收集。餐飲垃圾和廢棄食用油脂分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與取得經(jīng)營權(quán)的收運處置單位簽訂收運處置合同。

餐飲垃圾和廢棄食用油脂分類投放管理責(zé)任人自行確定收運處置單位的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在區(qū)城市管理行政主管部門提交相關(guān)材料。

第三十二條【分類收集要求】

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人交給分類收集單位的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)符合生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)和投放要求。不符合分類標(biāo)準(zhǔn)、要求的，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)自行分揀，或者委托分類收集單位進(jìn)行專業(yè)分揀。

分類投放管理責(zé)任人拒不分揀或者分揀后仍不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，分類收集單位應(yīng)當(dāng)報告所在地的區(qū)城市管理行政主管部門處理。

第三十三條【集中分揀】

分類收集單位收集的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)、要求又無法確認(rèn)分類投放管理責(zé)任人的，由分類收集單位負(fù)責(zé)分揀。

市供銷合作社負(fù)責(zé)組織再生資源回收利用企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)對生活垃圾分類收集單位運送到分類收集點(站)的廢塑料、廢玻璃、廢木質(zhì)、廢紡織等低值可回收物進(jìn)行回收，并實施資源化利用。

低值可回收物回收處理管理辦法由市城市管理行政主管部門會同市供銷總社制定并公布。

第三十四條【分類運輸管理】

分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運輸，禁止將分類收集的生活垃圾混合運輸。

有害垃圾按照危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)，運輸至環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的貯存點。

低值可回收物運輸至城市管理主管部門確認(rèn)的回收處理服務(wù)單位。

餐廚垃圾和其他垃圾按照城市管理行政主管部門與交通行政管理部門指定的時間、路線和要求，運輸至符合規(guī)定的處置場所。

第三十五條【分類收集、運輸、處置許可】

從事生活垃圾清掃以及分類收集、運輸、處置的單位，應(yīng)當(dāng)分別取得城市管理行政主管部門核發(fā)的生活垃圾經(jīng)營許可證。其中從事餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運處置的單位，還應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境保護(hù)行政管理部門核發(fā)的嚴(yán)控廢物處理許可證。

第三十六條【分類收集、運輸單位規(guī)范】

從事生活垃圾分類收集、運輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)遵守不同類別生活垃圾的收集、運輸技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，并根據(jù)生活垃圾的類別、數(shù)量、作業(yè)時間等要求，配備相應(yīng)的收集、運輸設(shè)備和作業(yè)人員。

餐廚垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)每日定時收集，有害垃圾和可回收物可以定期收集。

第三十七條【分類收集、運輸行為規(guī)范】

從事生活垃圾分類收集、運輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)對分類收集、運輸?shù)纳罾鴮嵭忻荛]化管理，不得沿途丟棄、撒漏垃圾或者滴漏污水，突發(fā)撒漏的應(yīng)當(dāng)立即清除干凈。經(jīng)過轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運的，密閉存放，存放時間不得超過12小時。

從事餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運處置的單位應(yīng)當(dāng)每天清運餐飲垃圾、按照約定定期清運廢棄食用油脂，并及時清理油水分離裝置，及時清理作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣，保持生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施和周邊環(huán)境整潔。

第三十八條【分類收集、運輸車輛技術(shù)規(guī)范】

市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門制定本市生活垃圾分類收集、運輸車輛管理的地方規(guī)范。

收集、運輸車輛應(yīng)當(dāng)標(biāo)示明顯的相應(yīng)類別的生活垃圾標(biāo)識，并保持全密閉，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏等功能。

第三十九條【分類運輸車輛和設(shè)備檢測檢查】

城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全生活垃圾分類運輸車輛和設(shè)備檢測檢查機(jī)制。運輸車輛和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安裝生活垃圾運輸進(jìn)場電子卡，并符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第四十條 【分類收集、運輸單位臺賬管理】

生活垃圾分類收集、運輸服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、類別、數(shù)量、去向等信息，并按要求向區(qū)城市管理行政主管部門報告。

第四十一條【分類運輸車輛檢查】

建立健全生活垃圾分類運輸執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，交通、公安等部門以及城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生活垃圾運輸車輛的聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第五章 分類處置

第四十二條【分類處置規(guī)范】

分類收集和運輸?shù)纳罾鴳?yīng)當(dāng)分類處置，提高生活垃圾的再利用率和資源化水平，促進(jìn)循環(huán)利用。

有害垃圾實行強(qiáng)制性回收，應(yīng)當(dāng)交由經(jīng)核準(zhǔn)的有害垃圾處置單位進(jìn)行無害化處置。

餐廚垃圾等可降解有機(jī)物應(yīng)當(dāng)通過生物處理技術(shù)處置，開發(fā)工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品。

可回收物應(yīng)當(dāng)由低值可回收物回收處理服務(wù)單位進(jìn)行利用處置，促進(jìn)再生產(chǎn)品直接進(jìn)入商品流通領(lǐng)域。

其他垃圾應(yīng)當(dāng)分揀、拆卸，并進(jìn)行綜合利用;不能綜合利用的，進(jìn)行焚燒。

第四十三條【處置單位規(guī)范】

取得垃圾處置許可的單位負(fù)責(zé)分類處置生活垃圾，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照生活垃圾處置技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程分類處置生活垃圾;

(二)處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定運行和管理，年度檢修計劃應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求報送監(jiān)管部門;

(三)建立管理臺賬，計量每日收運、進(jìn)出場站和處置的生活垃圾，并將相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報送主管部門;

(四)根據(jù)國家、省、市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價報告書的要求制定環(huán)境監(jiān)測計劃，委托具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測;

(五)安裝污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置，在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與城市管理行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政管理部門監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

(六)做好場(廠)區(qū)道路、廠房和垃圾處置設(shè)施設(shè)備及其輔助設(shè)施設(shè)備的定期保養(yǎng)和維護(hù)，確保設(shè)施、設(shè)備安全運行;

(七)污染物排放應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)規(guī)定以及項目環(huán)境影響報告書的審批要求，按規(guī)定配備污染物治理設(shè)施，并正常運行;

(八)建立環(huán)境信息公開制度，依法向社會公開主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測等信息。

(九)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，采取措施防止處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲等造成二次污染，廢棄物應(yīng)當(dāng)有產(chǎn)生和流向記錄并納入臺賬;

(十)餐飲垃圾和廢棄食用油脂資源化利用形成的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告、出廠銷售流向記錄并納入管理臺賬。

第四十四條【餐飲垃圾和廢棄食用油脂聯(lián)單管理】

餐飲垃圾和廢棄食用油脂排放、收運、處置實行聯(lián)單管理制度，并逐步實施電子聯(lián)單信息化管理。

聯(lián)單應(yīng)當(dāng)由收運處置單位向服務(wù)所在地的區(qū)城市管理行政主管部門領(lǐng)取并定期交回備查。

餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運處置單位在收運過程中，應(yīng)當(dāng)攜帶聯(lián)單;餐飲垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生單位與收運處置單位工作人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場核對聯(lián)單載明事項，確保聯(lián)單內(nèi)容與餐飲垃圾和廢棄食用油脂的實際情況相符。

第四十五條【處置服務(wù)單位污染物排放監(jiān)測】

生活垃圾處置服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按規(guī)定向所在地城市管理行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政管理部門報告監(jiān)測結(jié)果。

環(huán)境保護(hù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)定期對處理設(shè)施產(chǎn)生的水、氣、聲、渣等污染物進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，并按規(guī)定向社會公布。

第四十六條【跨區(qū)域處理垃圾生態(tài)補(bǔ)償制度】

本市實行生活垃圾跨區(qū)域處理生態(tài)補(bǔ)償制度。產(chǎn)生生活垃圾的轄區(qū)跨區(qū)域處理生活垃圾的，遵循“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，向生活垃圾處置導(dǎo)入?yún)^(qū)支付生態(tài)補(bǔ)償費，用于生活垃圾處理終端設(shè)施所在地周邊環(huán)境治理。

進(jìn)入生活垃圾處理終端設(shè)施的垃圾重量統(tǒng)計信息，作為支付跨區(qū)域處理生態(tài)補(bǔ)償費的依據(jù)。具體管理辦法由市城市管理主管部門會同市財政部門制訂，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第六章 廢棄物減量

第四十七條【減量原則】

本市遵循節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境與生產(chǎn)生活安全性原則，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量工作機(jī)制，鼓勵單位和個人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾的產(chǎn)生。

第四十八條【生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)減量】

商品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和本市對限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少一次性包裝材料的使用和包裝廢物的產(chǎn)生。

對列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注，明確回收方式和回收地點，并負(fù)責(zé)上述產(chǎn)品和包裝物的無害化處置。

鼓勵未列入強(qiáng)制回收目錄的電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行或者委托銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者，回收廢棄電器電子產(chǎn)品。回收的廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)處理。

第四十九條【限制商品過度包裝】

商品銷售者銷售月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

(一) 包裝層數(shù)應(yīng)當(dāng)在三層或者三層以下;

(二) 包裝成本總和，除初始包裝成本外，不得超過商品正常銷售價格的12%;

(三) 月餅、粽子的包裝空隙率不得超過 55%，茶葉的包裝空隙率不得超過45%，酒類的包裝空隙率不得超過55%，保健食品、化妝品的包裝空隙率不得超過50%;

(四) 當(dāng)內(nèi)裝產(chǎn)品所有單件凈含量均不大于30毫升或者30克，其包裝空隙率不得超過75%;當(dāng)內(nèi)裝產(chǎn)品所有單件凈含量均大于30毫升或者30克，并不大于50毫升或者50克，其包裝空隙率不得超過60%;

(五) 月餅、粽子、酒類、保健食品包裝的重量，除初始包裝重量外，不得超過商品的凈重。

商品銷售者進(jìn)貨時，應(yīng)當(dāng)與商品供應(yīng)方明確約定商品包裝符合強(qiáng)制性規(guī)定，并且在進(jìn)貨驗收時對商品的包裝情況進(jìn)行核查。

第五十條【低碳消費】

餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)向消費者提供可以重復(fù)使用和再利用的產(chǎn)品，不得無償或者變相無償向消費者提供列入國家限制一次性消費品名錄的用品。

第五十一條【流通消費環(huán)節(jié)減量】

鼓勵超市、經(jīng)營規(guī)模較小的餐飲經(jīng)營單位、有條件的居住區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)，安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾處理裝置，采用生化處理技術(shù)就近就地處理餐廚垃圾。

鼓勵采用押金、以舊換新、設(shè)置自動回收機(jī)、網(wǎng)購送貨回收包裝物等方式回收廢舊物品。

第五十二條【節(jié)約用餐】

餐飲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場所設(shè)置不剩菜的醒目標(biāo)識，在提供服務(wù)過程中提示消費者合理消費，適量點餐。

第五十三條【綠色辦公】

政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購、使用可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品。

國家機(jī)關(guān)和使用財政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)實行綠色辦公，推廣無紙化辦公，減少生活垃圾的產(chǎn)生。

第七章 監(jiān)督管理

第五十四條【綜合考核】

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類、減量的綜合考核制度，并納入各職能部門、各區(qū)政府管理績效考評指標(biāo)。

本市精神文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建等活動應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類的實施情況納入評選標(biāo)準(zhǔn)。

第五十五條【處置設(shè)施運營活動的監(jiān)管】

市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾調(diào)度及處置活動的監(jiān)管，可以通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對生活垃圾處置設(shè)施運營活動進(jìn)行測評，并根據(jù)測評結(jié)果做出相應(yīng)處理等方式開展監(jiān)管工作。

第五十六條【分類全流程監(jiān)管信息系統(tǒng)】

城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)搭建生活垃圾分類全流程監(jiān)管信息系統(tǒng)，與商務(wù)行政管理部門的資源回收信息系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)行政管理部門的監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。同步建立生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)單位的信用檔案，將服務(wù)單位的違規(guī)行為和處理結(jié)果等信息納入全流程監(jiān)管信息系統(tǒng)和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)企業(yè)誠信綜合評價體系，對違反規(guī)定的企業(yè)實施市場退出機(jī)制。

第五十七條【公共機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制分類監(jiān)督檢查】

城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)對單位和個人實施生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸以及分類處置的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)投放的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)和要求的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其分類投放管理責(zé)任人作出處理。

第五十八條【垃圾處置社會監(jiān)督員】

推行生活垃圾處置社會監(jiān)督員制度。社會監(jiān)督員由城市管理行政主管部門向社會公開聘請，成員中應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾處置設(shè)施周邊居民代表。社會監(jiān)督員有權(quán)進(jìn)入相關(guān)場所，了解生活垃圾處置設(shè)施的運行等情況，并有權(quán)提出合理的建議，生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五十九條【引入社會資本】

鼓勵社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及再生資源回收利用等領(lǐng)域設(shè)施的建設(shè)和運營。

鼓勵單位和個人提供資金、商品、服務(wù)作為獎品，通過積分等方式推動生活垃圾分類和減量。

第六十條【違反垃圾分類規(guī)定的環(huán)境公益訴訟】

法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織可以對違反生活垃圾分類管理規(guī)定，造成環(huán)境污染，損害社會公共利益的行為提起環(huán)境公益訴訟。

第八章 法律責(zé)任

第六十一條【對未履行宣傳教育義務(wù)的處罰】

本市廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體不按照第十三條第二款的規(guī)定進(jìn)行生活垃圾分類公益性宣傳的，由市文化市場執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，處1萬元以上2萬元以下罰款。

第六十二條【分類投放管理責(zé)任人未履行義務(wù)的處罰】

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，按以下規(guī)定進(jìn)行處罰：

(一)不按照第二十條、第二十四條第二款第(二)項的規(guī)定在責(zé)任區(qū)內(nèi)配置生活垃圾分類收集容器的，處1萬元以上3萬元以下罰款;未保持生活垃圾收集容器完好和正常使用的，處1000元以上3000元以下罰款;

(二)違反第二十四條第二款第(一)項規(guī)定，沒有建立日常管理制度并公告生活垃圾的投放時間、投放地點和投放方式的，處500元以上1000元以下罰款;

(三)違反第二十四條第二款第(五)項的規(guī)定，將生活垃圾交由未經(jīng)許可的單位收集的，處2000元以上5000元以下罰款;

(四)違反第三十二條的規(guī)定，對于不符合分類標(biāo)準(zhǔn)、要求的生活垃圾拒不分揀或者分揀后仍不符合規(guī)定的，處以警告或者1000元以上3000元以下罰款。

第六十三條【對單位和個人違反本條例的處罰】

單位和個人違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰：

(一)違反第二十六條第一款第(一)、(二)、(三)、(四)項的規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者混投生活垃圾的，責(zé)令改正，拒不改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處警告或200元以下罰款，對單位處1000元以上3000 元以下罰款;違反第二十六第二款的規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置油水分離裝置的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，處5000元以上3萬元以下罰款;違反第二十六條第三款的規(guī)定，未按照規(guī)定單獨分類投放并在規(guī)定地點分類密閉存放餐飲垃圾和廢棄食用油脂或交未取得許可的單位和個人收運、處置的，責(zé)令限期改正，并處1000元以上5000元以下罰款;

(二)違反第二十七條的規(guī)定投放相應(yīng)的生活垃圾的，責(zé)令改正，拒不改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處警告或200元以下罰款，對單位處1000元以上3000 元以下罰款;

(三)違反第三十一條第三款、第四款的規(guī)定，餐飲垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生單位未按照規(guī)定與收運處置單位簽訂收運處置合同或者自行處理餐飲垃圾而未向所在區(qū)城市管理行政主管部門提交相關(guān)資料的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改的，處1萬元以上3萬元以下罰款;

(四)違反第四十四條規(guī)定，餐飲垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生單位、收運處置單位未執(zhí)行聯(lián)單管理的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處每次1000元以上5000元以下罰款。

(五)違反第五十條的規(guī)定，住宿、旅游、餐飲等經(jīng)營者在經(jīng)營活動中無償或者變相無償向消費者提供列入國家限制一次性消費品名錄的用品的，責(zé)令改正，拒不改正的，處1000元以上3000 元以下罰款;

(六)違反第五十二條的規(guī)定，餐飲經(jīng)營單位未在在餐飲服務(wù)場所設(shè)置不剩菜的醒目標(biāo)識或在提供服務(wù)過程中不提示消費者合理消費、適量點餐的，責(zé)令改正，拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款;

第六十四條【對生活垃圾運輸單位的處罰】

生活垃圾運輸單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰：

(一)違反第三十四條的規(guī)定，將分類收集的生活垃圾混合運輸?shù)模?000元以上3萬元以下罰款;

(二)違反第三十八條的規(guī)定，運輸車輛未標(biāo)示相應(yīng)標(biāo)識的，處5000元以上1萬元以下罰款;

(三)違反第三十七條第一款關(guān)于在運輸過程中不得沿途丟棄、撒漏生活垃圾或者滴漏污水的規(guī)定的，對每車次處以1萬元以上5萬元以下罰款;

(四)違反第三十七條第一款、第二款的規(guī)定，生活垃圾在轉(zhuǎn)運站沒有密閉存放，或者存放時間超過12小時，或者餐飲垃圾沒有每天清運，廢棄食用油脂沒有按照約定定期清運;沒有及時清理作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣，保持生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施和周邊環(huán)境整潔的，處5000元以上3萬元以下罰款;

(五)違反第四十條的規(guī)定，未建立管理臺賬、記錄信息并按要求向區(qū)城市管理行政主管部門報告的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第六十五條【對生活垃圾處置服務(wù)單位違反相關(guān)規(guī)定的處罰】

違反本規(guī)定第三十五條的規(guī)定，未取得生活垃圾經(jīng)營處置許可證處置餐廚垃圾或其他垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)處以五千元以上二萬元以下罰款。

違反本條規(guī)定第四十三條的規(guī)定，生活垃圾處置服務(wù)單位不遵守作業(yè)規(guī)范的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;期限屆滿仍不改正的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)處以3萬元以上10萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由城市管理行政主管部門吊銷生活垃圾經(jīng)營處置許可證。造成損失的，生活垃圾處置服務(wù)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十六條【對違反過度包裝禁止行為的處罰】

商品銷售者違反本規(guī)定第四十九條的規(guī)定，銷售過度包裝的商品的，工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令停止銷售，限期改正;拒不停止銷售的，處以1000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬元以上10萬元以下罰款。

第六十七條【違反其他法律法規(guī)的法律責(zé)任指引】

轉(zhuǎn)移、處置有害垃圾違反國家有關(guān)危險廢物管理規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政管理部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

運輸有害垃圾違反國家有關(guān)危險貨物運輸管理規(guī)定的，由交通行政管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第六十八條【公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)違規(guī)責(zé)任追究】

國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)或者相關(guān)企業(yè)投放的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)和投放要求，拒不分揀或者分揀后仍不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)處以警告或者1000元以上3000元以下罰款，并將處罰結(jié)果納入本市征信系統(tǒng)。

第六十九條【行政機(jī)關(guān)及其工作人員違規(guī)責(zé)任追究】

城市管理行政主管部門、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、其他有關(guān)行政管理部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及其工作人員不履行或者不正確履行生活垃圾分類管理有關(guān)職責(zé)，有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

(一)未按規(guī)定進(jìn)行生活垃圾分類宣傳教育的;

(二)未按規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器以及建設(shè)運轉(zhuǎn)和處理設(shè)施的;

(三)未按規(guī)定建立監(jiān)督檢查制度或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的;

(四)未建立分類信息反饋和公開機(jī)制的，或者未及時反饋、公開生活垃圾分類信息的;

(五)不履行或者不正確履行生活垃圾處置環(huán)境信息公開有關(guān)職責(zé)的;

(六)對舉報、投訴的生活垃圾分類違法行為未及時依法處理或者未及時將處理結(jié)果告知舉報、投訴者的;

(七)徇私舞弊，濫用職權(quán)，貪贓枉法，玩忽職守、不依法履行法定職責(zé)，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的。

第九章 附則

第七十條【相關(guān)定義】

本規(guī)定下列用語的含義：

餐飲垃圾，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)等單位食堂產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂。

廢棄食用油脂，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動植物油脂、從餐飲垃圾中提煉的油脂以及含油脂廢水、經(jīng)油水分離器或者隔油池分離處理后產(chǎn)生的油脂。

公共機(jī)構(gòu)，包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

相關(guān)企業(yè)，包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

商品包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本的定義及計算方法按照《GB23350-2009限制商品過度包裝要求食品和化妝品》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十一條【施行日期】

本條例自年月日起施行。

附件2、關(guān)于《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定》(草案征求意見稿)的起草說明

《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定》是我市人大常委會2017年度立法計劃的審議項目，在政府提案階段，由市城管委牽頭起草，我辦負(fù)責(zé)審核。在起草、審核過程中經(jīng)廣泛征求意見并反復(fù)修改完善，形成了《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱《管理規(guī)定(草案)》)。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、關(guān)于制訂的必要性

生活垃圾分類處理是城市治理體系的一項重要工作，也是城市化進(jìn)程中面臨的世界性難題。我市是一座擁有1600多萬常住人口的特大城市，目前每天產(chǎn)生的生活垃圾約2.5萬噸。伴隨著垃圾產(chǎn)生量的迅速增長，我市生活垃圾收運體系和終端處理體系的壓力日益增大，環(huán)境隱患逐漸凸顯，已成為制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要因素。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將制定垃圾分類制度列為一項重要改革任務(wù)。2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議提出“要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。因而，有必要結(jié)合我市實際制定地方性法規(guī)，規(guī)范生活垃圾分類和減量工作，為打造“干凈、整潔、平安、有序”的城市環(huán)境提供生態(tài)法治保障。

二、《管理規(guī)定(草案)》的立法依據(jù)和主要內(nèi)容

《管理規(guī)定(草案)》起草所依據(jù)的法律、法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》等。此外還參考了原建設(shè)部規(guī)章《城市生活垃圾管理辦法》，以及北京、上海、深圳、杭州等市的立法經(jīng)驗。

《管理規(guī)定(草案)》共九章七十一條，即總則、垃圾分類設(shè)施建設(shè)、分類標(biāo)準(zhǔn)與分類投放、分類收集與分類運輸、分類處置、廢棄物減量、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

三、需要說明的核心問題

(一)推行按量計費的垃圾處理費與生態(tài)補(bǔ)償費制度。

針對社會反映普遍的垃圾處理費重復(fù)征收、無序征收等問題，《管理規(guī)定(草案)》明確了收費項目、收費主體、收費方式以及收費用途等，并確立了“多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的原則和價格激勵機(jī)制,取消與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費項目。同時，對于產(chǎn)生生活垃圾的轄區(qū)跨區(qū)域處理垃圾，規(guī)定了按照進(jìn)入垃圾處理終端設(shè)施的垃圾重量，征收跨區(qū)域處理垃圾生態(tài)補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定此項收費用于垃圾處理終端設(shè)施所在地周邊環(huán)境的治理。

(二)完善生活垃圾分類設(shè)施用地和建設(shè)保障機(jī)制。

生活垃圾分類設(shè)施不完善也是長期困擾垃圾分類工作的一個重要因素。《管理規(guī)定(草案)》通過推進(jìn)編制、批準(zhǔn)、落實城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃工作機(jī)制的完善，將生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運、處置等設(shè)施的建設(shè)用地納入控詳規(guī)和城市黃線保護(hù)范圍，并禁止擅自改變用途。生活垃圾分類設(shè)施的建設(shè)，一方面對于新、改、擴(kuò)項目，要求納入建設(shè)項目公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)，同步建設(shè)、驗收、交付使用;另一方面對于已建成生活區(qū)、工作區(qū)等區(qū)域的，要求市、區(qū)人民政府推動，由城管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照市政府下達(dá)的生活垃圾分類和排放管理目標(biāo)以及相關(guān)規(guī)劃要求進(jìn)行配套建設(shè)。重點開展生活垃圾分類收集點(站)、轉(zhuǎn)運站的建設(shè)，推動生活垃圾在收集環(huán)節(jié)專業(yè)分類。

(三)實行生活垃圾強(qiáng)制分類以及加重公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)分類責(zé)任的分類機(jī)制。

在分類投放環(huán)節(jié)，明確了分類標(biāo)準(zhǔn)和分類投放的具體要求，設(shè)定了單位、個人實施分類投放的義務(wù)，以及相應(yīng)的罰責(zé);在分類收集環(huán)節(jié)，明確了分類投放管理責(zé)任人交給收集單位的生活垃圾應(yīng)當(dāng)符合分類標(biāo)準(zhǔn)和要求，對于不符合的，分類投放管理責(zé)任人有義務(wù)自行分揀或者委托收集單位分揀;仍不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以處罰。同時，對于分類投放的生活垃圾混合收集、混合運輸、混合處置，設(shè)定了相應(yīng)的罰責(zé)。特別是對于違規(guī)經(jīng)營的垃圾處置服務(wù)單位，設(shè)定了吊銷處置經(jīng)營許可證的退市機(jī)制。在第七章還設(shè)定了城管部門的監(jiān)管職責(zé)。同時，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》中對于公共機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)先行實行強(qiáng)制分類的要求，設(shè)定了對于公共機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)分類投放生活垃圾進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對違規(guī)行為進(jìn)行處罰的規(guī)定。

(四)建立生活垃圾集中分揀與資源化利用相銜接的工作機(jī)制。

在完善生活垃圾分類收集點(站)的建設(shè)，并配備具有專業(yè)分揀有害垃圾、餐廚垃圾技術(shù)和工藝流程的先進(jìn)設(shè)備以及相應(yīng)的工作條件的基礎(chǔ)上，要求分類收集單位對于分類投放管理責(zé)任人委托分揀的、以及分類收集單位收集的不符合分類標(biāo)準(zhǔn)、要求又無法確認(rèn)分類投放管理責(zé)任人的生活垃圾，實行專業(yè)分類。一方面減輕了投放管理責(zé)任人專業(yè)分類的壓力，另一方面為分類標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)提供了專業(yè)技術(shù)保障。同時，由供銷社組織組織再生資源回收利用企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)對分類收集點(站)的廢塑料、廢玻璃、廢木質(zhì)、廢紡織等低值可回收物進(jìn)行回收，并實施資源化利用。

(五)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的廢棄物減量工作機(jī)制。

要求有條件的農(nóng)(集)貿(mào)市場、果蔬市場可以采用生化處理技術(shù)就近就地降解處理果蔬菜皮;鼓勵超市、經(jīng)營規(guī)模較小的餐飲經(jīng)營單位、有條件的居住區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)，安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾處理裝置，采用生化處理技術(shù)就近就地處理餐廚垃圾;同時禁止餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)無償或者變相無償向消費者提供列入國家限制一次性消費品名錄的用品(如酒店提供的一次性用品：牙刷牙膏、梳子、浴帽、洗發(fā)露、沐浴露、拖鞋等 “六小件”)，以實現(xiàn)資源利用最大化、環(huán)境污染最小化的管理目標(biāo)。