2016年5月31日，歷經(jīng)3年時間起草，5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各省區(qū)市人民政府意見，50易其稿的《土壤污染防治行動計劃》（業(yè)內(nèi)簡稱“土十條”）發(fā)布，環(huán)保部相關(guān)負責人表示，預(yù)計到2020年，“土十條”可以帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。
如今，“土十條”頒布已經(jīng)快一年了。“土十條”實施效果如何？
5月4日，在第十八屆中國環(huán)博會上，江蘇康達檢測技術(shù)股份有限公司銷售經(jīng)理許瀅表示，從去年7-8月份開始，土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估的項目就明顯增多，甚至都“做不完”，很多著急的單子只能推掉。為此，他們擴建了實驗室，新招了人員，還成立了專門的土壤事業(yè)部。
不過，中宜生態(tài)土研究院經(jīng)理姜利國表示，目前各地土壤修復(fù)市場還存在著主管部門不統(tǒng)一，資質(zhì)門檻限制，以及“救火”項目工期短，修復(fù)效果不合格等問題。
“周期緊的項目都不敢接”
許瀅的公司主要從事環(huán)境檢測業(yè)務(wù)，去年3月，他們專門成立了土壤、地下水檢測的板塊，但直到5月都沒有接到項目。“土十條”發(fā)布后，從7-8月份開始，項目明顯增多，直到現(xiàn)在都一直沒有斷過。
“實驗室里的樣品都滿了，做不完的單子只好推掉，挺可惜的。”許瀅說，“因為土壤檢測的工期通常比較緊張，業(yè)主都是等著檢測結(jié)果才能開工，所以普遍希望‘今天送過來樣品，明天結(jié)果就出來’，但正常檢測需要5個工作日，加急也需要3個工作日。”
土壤檢測業(yè)務(wù)的增多，與“土十條”有直接關(guān)系。“土十條”明確規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。
“蘇州工業(yè)園區(qū)里有很多工廠，由于成本上升等原因，這些工廠陸續(xù)都搬走了，原址開發(fā)房地產(chǎn)，這就需要做土壤調(diào)查，這是‘土十條’的硬性規(guī)定。”許瀅說，“而且現(xiàn)在企業(yè)有終身追責制度，即使問題將來暴露也要追究。”
她表示，今年的項目將比去年多很多，光是蘇州工業(yè)園區(qū)就會有30多塊地要做調(diào)查，光是接這些項目，他們的業(yè)務(wù)量就飽和了。

“污染土壤不敢埋了”
姜利國也表示，從去年開始，來他們研究院咨詢土壤修復(fù)技術(shù)的企業(yè)就明顯增多。現(xiàn)在有很多國企跨界進入環(huán)保領(lǐng)域，雖然不專業(yè)，但勝在資質(zhì)全，資金實力雄厚，拿下項目后，再去找技術(shù)，而姜利國所在的研究院恰恰是提供技術(shù)支撐的。
杭州造品科技有限公司副總經(jīng)理張鵬表示，“土十條”促進了土壤修復(fù)市場的真正釋放。以前，很多土壤修復(fù)工作都是“拉走找地方一埋就完事了”。“土十條”發(fā)布后，企業(yè)不敢再埋了，特別是國企。
“土十條”規(guī)定，有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復(fù)的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實。
此外，2016年底前，國務(wù)院與各省（區(qū)、市）人民政府還簽訂了土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。分年度對各省（區(qū)、市）重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。
復(fù)源環(huán)境（深圳）有限公司總經(jīng)理林少萍表示，目前，土壤修復(fù)項目主要還集中在土壤污染綜合防治先行區(qū)，如廣西、湖南等地，其中以農(nóng)地、工業(yè)、化工類場地居多。
據(jù)了解，“土十條”中規(guī)定了建設(shè)綜合防治先行區(qū)的任務(wù)。2016年底前，在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
“90%的土壤原位修復(fù)都虧錢”
生意雖然好了，但問題仍然不少。例如，主管部門不統(tǒng)一、資質(zhì)門檻存在限制，以及“救火”項目修復(fù)效果不合格等。
“目前，土壤修復(fù)工作由哪個部門主管仍然不明確。有的省份，國土牽頭，但林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建也都進來，這個部門要求做成這樣，那個部門又要求做成那樣，讓人無所適從。”姜利國說，“這還導(dǎo)致企業(yè)需要的資質(zhì)不確定，作為企業(yè)，肯定要申請資質(zhì)，但很難做到環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、住建需要的資質(zhì)都有。結(jié)果就是受限制，到這個省需要環(huán)保的資質(zhì)，但那個省又需要國土的資質(zhì)。”
此外，地方招投標資質(zhì)門檻也仍然存在。姜利國表示，很多地方都有自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，他們會頒發(fā)本地的環(huán)保企業(yè)名錄，項目招投標時就要求競標企業(yè)必須是名錄上的企業(yè)。
“其實門檻也不高，只要交了錢就能上名錄，但等到我們知道項目的消息，再去辦這個事就來不及了。”姜利國說，“總的來說，土壤修復(fù)的項目很多，但還是一個封閉的市場。”
他表示，現(xiàn)在土壤修復(fù)90%的項目都是“救火項目”，“老百姓舉報了，不能不弄了”。這樣一來，就導(dǎo)致政府很著急，前期土壤調(diào)查信息收集不全就急于開工。情況沒摸清楚，花多少錢也就不清楚。“可能本來只需要100塊錢的事情，結(jié)果發(fā)了1000塊錢的包；也可能是1000塊錢的事情，卻發(fā)了100塊錢的包，賠錢不可能干，結(jié)果土壤修復(fù)企業(yè)做到一半就撤了。”
“我們也呼吁過，磨刀不誤砍柴工，前期一定要調(diào)查清楚，拿出20個工作日甚至3個月時間來摸排，這個做好了，后期所有事情就是按部就班、水到渠成了。但是政府意識不到，恨不得3個月就能修復(fù)好，搞得我們很被動。”姜利國說。
這樣做的結(jié)果，往往是錢花了，效果卻達不到。姜利國說，如果前期勘測清楚了，知道哪個地方是干凈的，哪是臟的，資金只需要花到臟的地方就可以了；但如果勘測不清，資金就得分散花，不管干凈的、臟的都得當做臟的修復(fù)。結(jié)果第三方檢測時修復(fù)效果不達標，還要返工，企業(yè)就會和政府扯皮，最后誰都不滿意。
“據(jù)我了解，現(xiàn)在90%的土壤原位修復(fù)都是虧錢的，別看體量大，有的還是上億元的項目，其實都是虧的。”姜利國說。