現在談到環境污染，人們往往會想到的是空氣的污染，關心大氣中的PM2.5，關心霧霾的程度；往往會想到的是水資源的污染，關心飲水質量，關心用水安全。而對土壤的污染、土壤的修復和改良卻談得很少，有關部門雖然也認識到問題的嚴重性，但總體上重視不夠，力度不大，進度也比較慢。其實，土壤的污染，其危害程度決不亞于空氣污染和水資源的污染。我們現在許多健康的問題，許多發生的疾病，甚至是嚴重的絕癥，都同土壤污染有不同程度的聯系。土壤問題，關系到我們子孫后代的健康成長，關系到我們祖國的未來，關系到我們中華民族的未來。所以，我們必須高度重視土壤污染的問題，要像治理空氣污染、水資源污染一樣，打一場治理土壤污染的人民戰爭，動員一切力量，采取切實有效的措施，加快污染土壤的修復工作，使祖國大地不再受污染的困擾。


1必須清醒認識土壤污染的嚴重性

俗話說，民以食為天，食以土為本，萬物土中生。我們日常吃的食品基本上都源自土壤，即使飛禽走獸也離不開地上的食物，土地是我們賴以生存的最基本的條件，那現在我們的土地狀況又是怎樣的呢？

據權威部門提供的資料表明，2011年在全國人大常委會上，時任環保部部長的周生賢披露，我國受污染的耕地有1.5億畝，占18億畝耕地面積的8.3%；2013年底，國土資源部在土地調查新聞發布會上稱，我們內地中重污染耕地面積約為5000萬畝。這是官方首次在媒體上公布的我國內地中重污染耕地的總量。

2014年4月17日，國土資源部和環保部在共同發布的《全國土壤污染狀況調查公報》中，坦陳全國土壤總的點位超標率為16.1%，耕地點位超標率達19.4%，耕地污染面積比2011的1.5億畝增加了2.34倍。土壤污染主要來自二個方面：

一是由于農藥和化肥的過量使用。從農藥的使用情況看，1980年我國的農藥產量不過4萬噸，而到了2015年，農藥產量達到了374萬噸，幾乎增長了近100倍。據農業部公布的數據，我國農作物畝均化肥用量達21.9公斤，遠高于世界的平均水平（每畝8公斤），為美國的2.6倍，歐盟的2.5倍。這些過量的化肥滯留在農作物上，難以徹底洗凈的最終也會搬上我們的餐桌。

二是工業“三廢”（廢氣、廢水、廢棄物）對農田和城市土地的污染。目前，我國受重金屬污染的土地達2000萬公頃，其中耕地占1000公頃左右；嚴重污染耕地超過70公頃，其中13萬公頃的耕地因鎘含量超標而被迫棄耕；另外，用污水灌溉的農田面積也達330多萬公頃。

由于農藥和化肥的過量使用，使得我國的耕地肥力也明顯下降，據不完全統計，全國所有土壤的有機質平均不到1%，而理想的有機質應該達到5%。著名土壤改良專家陳永生認為，那怕（有機質）需要提高一個百分點，自然積累也需要100年的時間。我國的東北黑土地為世界三大黑土之一，是中國最肥沃的土地。在尚未開發之前，黑土層的厚度為60～80cm，自然形成1cm的黑土需要400年的時間，而現在卻每年以0.7～1cm的速度在消失，現今的肥力也僅僅只有1%。如繼續這樣大規模的開發和過度使用，那這片黑土地最多只能使用50年的時間了，也就是說，50年以后，中國將不再擁有黑土地。土壤污染導致經濟損失也十分嚴重。全國每年因重金屬污染而減產的糧食為1000多萬噸，被重金屬污染的糧食也達1200萬噸，直接經濟損失超過200多億元。

2必須認真借鑒發達國家的成功經驗

西方發達國家在工業革命時期，也曾出現過土壤被污染的情況。美國自工業革命以來，由于集約化的農業生產使農田的肥力持續流失，而頻繁大量使用化肥和農藥又破壞了土壤的微生物生態系統，再加上工業“三廢”的排放，全國約存在294000個污染場地；德國在工業化進程中也有10～15%的土壤受到污染，其它發達國家也存在類似的情況，如英國、法國等。從二十世紀七十年代開始，歐美國家開始大規模對污染的土壤（土地）展開修復工作。1978年美國紐約州發生了“拉夫運河污染事故”，由此拉開了美國治理環境、修復土壤的序幕。1980年美國政府頒布了《綜合環境污染響應、賠償和責任認定法案》（簡稱CERCLR），建立了“超級基金（Superfund）”來管理清理或繳納清理污染土壤的費用，因此該法案也常被稱為“超級集金法案”。超級基金主要來源于國內生產石油和進口石油產品稅、化學品原料稅和企業環保稅。1980年初始資金16億美元，到1996年已擴大至85億美元。日本是世界上最早在農用地土壤保護方面進行立法的國家，在1970年日本政府就頒布了《農用地土壤污染防止法》，并于1999年對該法進行了最終修訂；2002年頒布的《土壤污染對策法》，主要是針對城市工廠的土地污染。最終日本以《環境基本法》為基礎，從農用地和城市用地兩個方面構建起治理修復土壤污染的基本法律框架。荷蘭是歐盟成員國中最早就土壤保護進行立法的國家之一，荷蘭政府從1970年起就著手起草《土壤保護法》，還設立了“土壤修復”的目標值和干預值，目標值是指土壤必須具備人類、植物、動物生命所需的全部功能特征，土壤質量是可持續的，凡超過目標值的土壤，國家就進行強制干預。荷蘭所有受污染的土壤中，90%以上被納入了可持續管理。荷蘭的做法在歐洲影響很大，早期英國、法國、德國、比利時等國家的土壤治理都采用了荷蘭的干預值作為評估標準或修復目標。德國及各州政府自1998年起制定了土壤保護和工業廢水處理條例等法律，對污染場地進行全面調查，針對不同的情況采取相應的土壤修復措施，取得了很大成功。德國漢諾威東部地區一家煉油廠90公頃的土地，由于幾十年的礦物油生產及二戰期間的戰爭破壞，土壤、土壤氣體及地下水富含大量的石油碳氫化合物、苯系物、多環芳烴等，是德國漢諾威二戰時期受污染最嚴重的區域。德國慕保集團經實地勘察測量，數碼立體測繪，計算機地下模擬，多種修復手段并行，終于讓這塊被重金屬嚴重污染的土地及地下水重新回歸大自然，成為世界治污史上的一個奇跡。

3必須高度重視污染土壤的修復工作

從發達國家的現代化進程來看，都是在工業發展到一定階段才開始重視環境治理（包括污染土壤的修復）問題的，從這個角度說，我國對土壤污染問題的提出并不算晚。但現在的問題是，我們比較多的時間只是停留在政策的研究和文件的制定上，而沒有采取有力的措施去實施對污染土壤的治理和修復，因此，土壤污壤的情況在一個較長的時間里并沒有得到遏制，所以，我們必須高度重視對污染土壤的治理和修復工作。

一是增強對治理污染土壤的緊迫感。這些年來，人民群眾對空氣污染和水資源的污染呼聲比較強烈，媒體報道也比較多，所以有關部門也比較重視，抓得也比較緊，資金也投入比較多，處罰的力度也比較大。相比之下，對土壤污染的問題提及不多，見諸報端的也很少，百姓的知曉度不夠；有關部門雖然也知道土壤污染問題的嚴重性，但對其危害性認識不足，對污染土壤的治理缺乏緊迫感；更有甚者，覺得土地的問題過于敏感，怕負責任，所以抱著多一事不如少一事的態度，不是主動去解決問題，而是坐等指示，結果白白浪費了太多的時間。

二是要從源頭上制止污染情況的進一步蔓延。2002年，國家環保部就印發了《再開發利用環境安全的通知》中，提出了土壤環境保護的問題；2004年，環保部又發出了《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防止工作的通知》，強調了土地環境保護的重要性；自2008年開始，國家有關部門又相繼發布了《關于加強重金屬污染防止工作的指導意見》、《關于加強土壤污染防止工作的意見》、《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》等一系列文件。但問題是缺乏相關的措施和相應的法律法規，所以不少企業從自身的利益出發，并沒有認真執行這些規定，所以在很大程度上阻礙了污染土壤的治理步伐。因此，我認為國家應盡快建立健全關于治理土地污染的法律法規，在加強宣傳教育的同時，對拒不執行國家有關土壤污染治理防止規定的企業應予嚴肅處理和處罰，情節嚴重并造成一定后果的企業要繩之以法，要使廣大人民群眾認識到，污染土地不僅有害健康，更是一種危害子孫后代、危害國家、危害民族的犯罪行為，必須人而圍之，人而誅之。

三是引進必要的技術和設備。我國的污染土壤修復工作還處在剛起步的階段，同發達國家相比，滯后了幾十年。從總體上說，土壤修復的科研水平還很低，土壤修復的技術還比較單一，土壤修復的設備還比較落后。因此，我們必須加大這方面的投入，要充分發揮大專院校、科研機構的作用，加強對污染土壤修復、改良的研究，努力培養這方面的研究人才；要認真學習、借鑒國外成功的經驗和技術，積極引進必要的技術專利和設備，培訓一批專業技術人員，盡快提高我國土壤修復的總體水平，為加快對污染土壤的修復和改造創造有利的條件。


4必須充分發揮民營企業的積極作用

今年二月，國土部、發改委聯合頒發了《全國土地整治規劃（2016～2020）》，明確提出“按照政府主動引導、社會積極參與、政策加以保障”的原則，鼓勵政府和社會資本合作（PPP模式）參與土地整治；以保護生態環境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復，促進土地資源永續利用。我認為這段話講的非常好，對于加快我國土壤污染的治理和修復，對于盡快提高土壤修復的技術水平，具有重要意義。

根據權威部門的測算，按照“土十條”的要求，要實現土地整治的各項目標任務，至少需要1.7萬億的資金規模，資金缺口是土壤修復產業所面臨的一大“痛點”。因此，積極鼓勵社會資本參與土壤整治修復工程，是加快土壤修復市場化的一項十分重要的措施。以我自己親身的經歷，我認為，在對待土壤污染的問題上，民營企業比國有企業的憂患意識更強烈，由社會資本加入土壤修復市場，對于拓寬融資渠道，減輕國家負擔；推動行業競爭，增強市場活力；加快科研創新，提高技術水平都能發揮很大的作用。

以姚頓集團為例，在十幾年前，還是一個名不經傳的小企業。自從進入土壤修復行業以后，面對祖國大片被污染的土地，他們的心再也難以平靜。自2006年以來，他們不惜傾家蕩產，以一顆“為民造福、報效祖國”的赤誠之心，經過十年堅持不懈的努力，終于在中國的土壤修復市場上闖出了自己的一片天地。如今，由姚頓集團研發的微生物菌在化解土壤中的重金屬、增加土壤的肥力、加快農作物的營養吸收等方面都取得明顯效果，獲得了八項國家專利，修復污染土壤的技術已在國內處在領先地位，在微生物菌研究、開發、應用上已趕上甚至超過發達國家的水平。姚頓集團在土壤修復上所取得的成績受到了國務院領導和國家有關政府部門負責人的高度贊譽，得到了各省農業部門的充分肯定。中墾集團等國內農業巨頭已與姚頓集團實現強強聯手，共同開發國內土壤修復市場，姚頓集團被業內譽為國家“沃土計劃”的領頭羊。去年七月，姚頓集團以其出色的業績正式在美國納斯達克證券交易所掛牌上市，成為國內土壤修復行業在國外上市的第一人。最近，聯合國有關組織將與姚頓集團聯合舉辦關于土壤污染治理的國際學術論壇，姚頓集團在污染土壤修復所作出的成績已引起國際社會的高度關注。

值得慶幸的是，現在黨和政府已高度重視土壤污染的問題，正在加快污染土壤的治理和修復工作。2016年5月31日，國務院正式出臺了《土壤污染防止行動計劃》（簡稱“土十條”），這標志著全國性的土壤污染治理工作已擺上重要議事日程。2016年12月，環保部、財政部、國土部聯合印發了《全國土壤污染狀況祥查總體方案》，要求在2018年底前查明農用地土壤污染面積分布及其對農產品質量的影響，并在2020年底前掌握重點行業企業用地中污染地塊的分布及其環境風險。同年年底，國家環保部又制定了《落實重點工作實施方案》和《重點工作部內分工方案》，這表明“土十條”已由政府部門正在具體組織實施。據權威部門公布的數據，2015年我國土壤修復的產業規模只有30億元，到2016年已增長到90億元，預計2017年將達到240億元。這一切都預示著，大規模的土壤污染治理工作已正式拉開序幕，土壤修復已經步入了快車道。

我們中華民族是由農耕發展而來的民族，與土地有著與生俱來的情感，作為炎黃子孫，我們許多民俗民風、倫理道德、鄉愁情懷都與土地緊密相連。我們熱愛這片土地，也格外珍惜這片土地。修復被污染的土地，是我們每個中國人的義務，是我們每個中國人應盡的責任。修復被污染的土地，“功在當代，利在千秋”。