7月3日，湖南長沙汀湘十里別墅小區，院子里的積水已有1米多深，居民出行只能依靠撐船。有人戲稱，這里已成了“水城威尼斯”。

據中國水利水電科學研究院教授、災害與環境研究中心總工劉樹坤向《華夏時報》記者分析，在湖南、湖北地區，“與水爭地”的現象非常普遍，很多居住區原本都是蓄洪區，地勢較低，一旦來了大水，就會出現“城市看海”的情況。

中國城市規劃設計研究院城鎮水務分院資源能源所所長王家卓表示，要解決這一問題，首先城市的規劃選址必須合理，避免在地勢低洼的地方進行開發建設。其次，對于那些選址不夠合理的區域，則要用海綿城市的理念來“治病”。

“與水爭地”普現

6月下旬以來，湖南省遭遇強降雨襲擊，至7月2日6時30分，湘江長沙站水位已達到39.21米，刷新了1998年創下的歷史紀錄39.18米，著名的橘子洲景區也被洪水貫穿。

長沙市河西洋湖片區的部分樓盤則成為水患最為嚴重的地區之一。7月2日，有媒體稱中海國際社區將停水停電一個月，許多業主聽到消息后緊急撤離。隨后，該媒體又辟謠說，此前報道錯誤，停水停電的其實是邦盛水岸御園小區。

而無論是中海國際社區，還是邦盛水岸御園小區，以及報道開頭的“水城威尼斯”汀湘十里小區，都位于長沙市河西洋湖片區，緊鄰洋湖濕地公園，三者的直線距離只有3公里左右。

公開資料顯示，洋湖濕地公園東連湘江，水網密布，最低海拔僅25.5米，過去曾是水患連年之地。直到上個世紀末，這里還是湘江的泄洪區。2010年年初，《長沙洋湖垸濕地公園總體規劃》出臺，一期投資1.7億元，將其打造成為年接待游人達400萬人次的大型綜合性公園。

隨后，公園周圍興建起了多個高端房地產樓盤，以汀湘十里小區為例，目前在售戶型多為532-789平獨棟別墅，價格從700萬元/套到1650萬元/套不等，其宣傳語稱這是一個“湖湘新中式親水文化別墅大盤”。

劉樹坤表示，在湖南、湖北地區，此類“與水爭地”的現象非常普遍。由于人多地少，當地居民經常把湖圍起來，將水排干，進行土地開發。

“這些地方本來就是湖的一部分，地勢肯定比較低，水位一高，被淹沒就是正常現象。”他表示，“20世紀50年代時，洞庭湖的面積還有6000多平方公里，而現在則不到3000平方公里，差不多一半都被圍墾了。一旦來了大水，湖的容量就不夠了，有的地方就會被淹。”

“像我們經常搞水的，那個房子送給我，我都不想要，不敢去住。”他說。

呼吁“國土風險管理體制”

劉樹坤表示，政府一般會有風險意識，例如在行洪區興建堤防、橋梁等建筑，需要做防洪影響評價。但這次被淹的樓盤屬于民間開發，開發商可能沒有防洪的風險概念。

“特別危險的區域，經常淹的，國家會劃定出來，絕對不能住人。這次淹的屬于平常‘不走水’的，沒有作為重點監督區域，水不是特別大的時候也沒事。但這次出現了建國以來的最高水位，結果就被淹了。”劉樹坤說，“這種區域國家一般不鼓勵在里面大量蓋房，但也沒有法律禁止，風險則由居住人自己承擔。”

王家卓也表示，過去城市發展方式比較粗放，總強調最大程度為城市服務，占了很多低洼的地方，把水系、行洪通道、坑塘濕地都填了，結果一下雨，淹的都是這些低洼的地方。所以要轉變發展方式，提倡海綿城市的建設理念，保護好山水林田湖等自然生態，然后再去談開發。

劉樹坤認為，政府應該在災害管理方面承擔起責任來，“尤其是國土部門，現在是重開發利用，輕風險管理，未來國土部門一定要承擔起災害風險管理的主要責任。”

在他看來，國家需要建立一套“國土風險管理體制”：首先要摸清“家里”，哪些土地是適合開發的，哪些不適合開發，要做到“心中有數”；其次要向社會公眾告知，哪些土地存在災害風險；第三是在新建開發區時設法規避這些風險區域；第四，如果實在沒有辦法規避，就要盡可能地采取措施，將風險發生時產生的損失降到最小；第五，要有風險分散機制，國外有洪水保險制度，而國內目前開展這項業務的保險公司還不多。

“在國外，如果一家企業位于災害的高風險地帶，去銀行貸款時就會遇到麻煩，保險公司也有可能拒絕為它保險，但這些制度中國目前都沒有。”劉樹坤說。

“海綿城市”的落實需要時間

在王家卓看來，選址合適的開發如同“基因好”，不容易得病。而那些選址不好的，已經“得了病的”，就需要“動手術”，用海綿城市的理念來治病。

“不該填的湖已經填了，怎么辦？只有加強建設和管理，灌渠系統該提標的提標，該改造的改造；加強排澇系統建設，一旦遇到強降雨，讓泵站能夠應對，保持排水系統通暢；此外還要加強應急體系建設。”王家卓說，“核心是地下管網，要上工程，該改造的改造。”

近年來，國家已經在一些城市開展了海綿城市建設的試點工作。不過，經歷了去年的武漢大水和今年的長沙大水，部分公眾開始質疑海綿城市的效果，是否能像宣傳的那樣“讓城市告別看海”？

在E20研究院執行院長薛濤看來，海綿城市對城市排澇的貢獻應該是“慢工出細活”，類似于中醫調理亞健康疾病，它是治本之策。但是在短期雨量較大的時候，還是得依靠排澇這樣的治標之策。此前一些媒體對海綿城市的宣傳也有夸大之嫌。

王家卓同樣認為，海綿城市的落實需要時間，不可能短期內把所有問題都扭轉。以武漢為例，雖然是全國首批海綿城市試點城市，但試點面積只有120平方公里，而武漢市的城區面積是600平方公里，即使試點都建好了也不能完全解決問題。

“通過幾次大水，我們要觀察的是海綿城市是否對城市內澇問題有所改善，方向是否正確。”王家卓表示，“武漢和長沙的例子恰恰說明了當前繼續建設海綿城市的重要性、必要性和迫切性。”

“海綿城市建設需要長時間投入，我們的歷史欠賬有好幾十年，不可能一下子全部解決。”王家卓說。