一半海水，一半火焰。一面是57家競標(biāo)方激戰(zhàn)140億阜陽水系綜合治理PPP項目，一面是西部供水領(lǐng)域PPP乏人問津。

水環(huán)境治理、供水服務(wù)，生活垃圾焚燒，環(huán)衛(wèi)服務(wù)等，這些與我們生活息息相關(guān)的環(huán)保項目，大多都是以政府與社會資本合作的PPP模式來實現(xiàn)的。在E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤看來，十三五期末將有萬億資金進入環(huán)保PPP市場，而如何更有效的引導(dǎo)市場，彌補資本挑肥揀瘦的剩余空間，優(yōu)化環(huán)保建設(shè)方案成為當(dāng)前急需關(guān)注的課題。

資本挑肥揀瘦冷熱不均

近日，在安徽阜陽上演了一場爭奪水治理PPP項目的爭奪戰(zhàn)，57家國企及水業(yè)龍頭通宵達(dá)旦地備戰(zhàn)競標(biāo)，“三大紙箱裝標(biāo)書，用卡車運標(biāo)書，這樣的情景前所未見。”一位知情人士感嘆。

而另一些西部的供水系統(tǒng)建設(shè)PPP項目，就乏人問津。“很早以前熱鬧過，但后來就消停了。”該知情人士這樣形容。

“總體來看，推出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)供水或者河道治理項目落地難度很大，而即便中部地區(qū)污水處理、垃圾焚燒都是火爆異常，此外環(huán)保領(lǐng)域整體熱度不如市政交通領(lǐng)域。”薛濤對記者表示。

究其原因，薛濤分析道，金融機構(gòu)是推動社會資本落地PPP項目的幕后力量，而資金卻天然是挑肥揀瘦的，具體表現(xiàn)就是挑項目屬性、挑城市財力，挑社會資本實力和信用。這三個要素社會資本都要統(tǒng)一衡量。

例如，對于污水處理、垃圾焚燒這類有一定運營性，穩(wěn)定運營對保障城市基本功能必要性大，且政府需求較為迫切的環(huán)保類項目，由于支付模式有保障，對收益的財務(wù)測算容易，資本就會有較大意愿參與，而對于供水這種公益性強且政府對收益不給保障的，以及河道治理這類未來運營性較弱的環(huán)保類項目，資本參與的意愿就有所降低。

此外，對于有經(jīng)濟實力的地方政府的PPP項目，社會資本的熱情就高，反之，社會資本的熱情就有所下降。

“銀行作為PPP項目主要融資來源，我們很愿意參與環(huán)保類PPP項目，總行層面也有環(huán)保中心，銀行給到環(huán)保類PPP項目的融資成本在6%以下。”一位股份制銀行上海分行人士對記者透露了對于PPP項目的熱情。

但在銀行人士看來，銀行對于資金的安全性和穩(wěn)定的現(xiàn)金流回報是有要求的。這就也不約而同、自然而然對項目、地區(qū)、參與主體進行更多的評估。除了對運營類項目、經(jīng)濟實力較強的政府PPP項目感興趣外，對于國企和央企參與的PPP項目融資更為感興趣。

建立機制規(guī)避社會資本短視

要讓社會資本跳出短視的框架，跳出“環(huán)保不直接產(chǎn)生經(jīng)濟增量，而修路可以帶來經(jīng)濟前景”的慣性思維，“需要強化地方政府環(huán)境質(zhì)量考核和績效考核壓力，通過績效捆綁長期政府支付等方式來對資本投資的短視及盲目有所約束。”薛濤對記者說。

無獨有偶，國家發(fā)改委PPP專家?guī)旖鹑趯＜覐埨^峰也認(rèn)為，要加快完善PPP法律制度，規(guī)定地方政府違反PPP支付義務(wù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任，保護民企參與PPP的合法權(quán)益，降低民企參與PPP項目的稅負(fù)，由此提升社會資本參與環(huán)保PPP的積極性。

財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部近日下發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，要求政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。

事實上，在國家發(fā)改委近日發(fā)布的44個重大市政工程項目PPP中，環(huán)保類項目達(dá)到16個，占比超三成，可見環(huán)保PPP項目受重視的程度。

如何避免資本冷熱不均的現(xiàn)象？“加大中央轉(zhuǎn)移支付與PPP的銜接，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保類項目上對PPP給予長期支持，不失為一個有效辦法。”薛濤表示，在新環(huán)保法和水十條的壓力下，地方政府逐步對環(huán)保提高了重視，但具體到PPP項目中如何發(fā)揮社會資本能力約束社會資本短期逐利的沖動，在項目發(fā)起、項目選擇、項目方案設(shè)計、項目后期執(zhí)行和績效約束各方面還需要集合各方力量認(rèn)真摸索。“挑肥揀瘦”不可取但需要有效引導(dǎo)和合理發(fā)揮各自優(yōu)勢，“重建設(shè)輕運營”更是要特別關(guān)注予以避免。