生活中的廢玻璃，在歐洲回收率高達90%，而在我國85%都被混在垃圾中廢棄。我國再生資源利用率偏低，尤其廢玻璃、廢紡織物、廢包裝紙等低值可回收物被大量廢棄，既加劇了垃圾圍城趨勢，又造成了環境污染。調研了解到，我國再生資源領域存在回收體系無序、產品標準缺失、技術落后等多重掣肘。專家呼吁加強相關法規和標準等頂層設計，構建標準化、規范化回收體系。

現狀：再生資源回收率偏低 大量資源遭浪費

垃圾是被放錯位置的資源。近年來，我國很多城市陷入垃圾圍城的尷尬。全國生活垃圾年增長率由五年前的3%提高到2015年的7%，其中，北京2016年生活垃圾比2015年增長10%，廣州則增長16%。

垃圾量快速攀升在一定程度上折射出我國再生資源利用不足的問題。一直以來，我國再生資源利用率與發達國家相比存在明顯差距。再生資源回收率低，使得生活垃圾增長率相應提高，給終端處理帶來很大壓力。

中國再生資源回收利用協會常務副會長管愛國說，國外廢鋼占到原材料的比例超過鐵礦石，發達國家廢鋼利用率占到55%左右，歐盟國家可達70%。在銅和鋁方面，歐美廢銅、廢鋁使用率占比超過50%，日本基本不需要用鋁土資源，而是用廢鋁循環利用。而我國大量再生資源被當作垃圾處理掉，尤其是低值可回收物，如廢電池、廢玻璃、廢包裝物、廢紡織品等，更是無人收集。

上海燕龍基集團董事長王清華從事廢玻璃回收已經25年，他說，以廢玻璃為例，在德國、比利時、法國、荷蘭等國家廢玻璃回收率高達85%、90%以上，而我國廢玻璃回收率不到30%。很多地區回收率只有15%，其他85%的廢玻璃都混在生活垃圾里面。

“廢玻璃燒到1000多度不熔化，埋在地里幾百年不降解，對環境危害極大。”王清華說，近幾年國內廢玻璃回收行業走了下坡路，公司玻璃回收業務已連續三四年虧損。以前公司一年最多可以回收廢玻璃60萬噸，回收隊伍超過1萬人，如今每年回收量只有20萬噸，回收隊伍只剩下五六千人。

原因：回收體系無序、標準缺失、技術落后

在生活垃圾填埋場和焚燒廠，經常可以看到堆在垃圾里的廢金屬、易拉罐、廢板紙、舊紙箱等可回收物。近年來，大批回收從業人員流失、一些回收站點被行政部門拆除、居民交投廢品不便……大量再生資源沒有得到回收而被投進生活垃圾，再生資源回收利用難題亟須被重視。

業內專家認為，當前我國再生資源回收利用率低有多方原因所致：

一是缺乏專業、規范化的回收網絡體系，無組織、無管理、不環保的小回收主體在整個回收行業中占較大比重。回收網絡建設具有公益屬性，但卻長期被政府看成商業屬性。因此，很多地區的回收網點，即社區回收站點以及分揀中心，沒有納進城市土地建設規劃，常常被行政部門以不符規劃為由被陸續拆除。

上海凈通實業有限公司總經理徐東文說，在街道設置交投站、接收站很難，很可能會遇到居民不支持的情況。比如，濕垃圾處置廠地尤為難找。目前該公司每天可以處理70-80噸濕垃圾，可以將餐廚濕垃圾制成肥料，制成的肥料賣給園林綠化公司，銷路不愁。但是這一業務想擴大規模，受到限制，找不到新廠地。

二是行業產品繁雜標準欠缺，部分品種甚至無標可依，給分類回收利用增加難度。

目前各地政府開展生活垃圾分類試點，但面臨的一個共性問題就是，生活垃圾缺乏全國統一的分類標準和分類目錄，普通大眾不清楚哪些是可回收垃圾，哪些是其他垃圾只能填埋和焚燒，哪些是有害垃圾需要專業化投放和儲存。

比如廢紙、廢塑料、廢紡織纖維、餐廚廢棄物等，品種、成分混雜，檢測手段、議價標準各異，無章可循，無標可依。行業的非標準化，不但給加工利用和電子交易造成困難，也給政府出臺一些扶持政策，尤其是稅收優惠政策帶來很大困擾。

三是行業技術水平較低，缺乏規模優勢，再生資源利用能力受限。

我國再生資源行業尚存諸多技術瓶頸，回收環節分揀粗放，缺少精細化分揀技術，加工利用環節機械化和自動化程度低，尤其缺乏處理規模大、經濟效益好且具有帶動效應的重大技術和裝備。

管愛國說，以前大家認為再生資源是低檔次、低門檻，不需要技術含量，導致行業里面沒有產學研模式，沒有大量科學基金的投入。而日本在再生資源領域投入大量研發經費，技術含量非常高。比如線路板，日本把里面的金屬提取出來，提取比例達到98%，但我們自己還做不到。

對策：加強頂層設計 構建標準化、規范化回收體系

“再生資源是我國破解資源瓶頸的有效突破口。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員程會強說，資源通常是越來越稀缺的，而再生資源是少數仍在不斷增長的資源之一。

再生資源利用的重要性不言而喻。針對我國再生資源市場發展的現狀及問題，業內專家和企業提出以下建議：

一是加強頂層設計，探索相關法律法規標準建設。各地要加快探索垃圾強制分類的法律要求，支持條件成熟的地區先行制定出臺生活垃圾強制分類管理辦法（或法規），明確獎勵和處罰措施；探索建立生活垃圾分類相關標準體系，細化垃圾類別，明確標識標志，發布生活垃圾分類指導目錄。

“我國在二次資源利用和再生資源利用領域的法制建設相對滯后，亟待完善加強。”全國人大環境與資源保護委員會法案室主任翟勇說，我國有三十多部環境保護相關的法律，但大多關注點側重如何開發利用，忽略了生態保護。還有些名詞概念還不清晰，甚至相矛盾。比如，循環經濟法提出廢物資源化、再利用，而固體廢物污染環境防治法要求廢物要處置。“廢物該如何去區分，是再利用還是要處置？哪些要再利用，哪些要再生利用？這些定義都不清晰。”

二是完善行業標準及規劃，推動行業自律。中國環境科學研究院清潔生產中心副總工程師喬琦說，完善行業標準不僅要著眼從業標準、產品標準建設，也要進一步明晰再生資源利用途徑、行業分類以及進出口管理標準，要加快解決再生資源行業目前存在的“想收的資源收不上來，想進口的資源不能進口”等問題。

三是建議探索政府購買服務方式，引導社會各行業開展生活垃圾分類回收處理。生活垃圾分類、清運、保潔、回收、處理，原則上都要通過政府購買服務的方式來撬動市場力量。

上海市松江區是全國垃圾分類示范城市（區）。上海市松江區綠化市容局副局長陳幸幸說，以前廢紙、廢鐵、廢玻璃價值低，回收人員都不收了，加重了生活垃圾處理負擔。現在政府來托底，由環衛服務公司和社會民營企業共同組建了專業回收隊伍，鼓勵收集低價值回收物，提高了資源利用效率。目前松江區每天再生資源回收量達255萬噸，其中100多噸是低價值回收物。