長江經濟帶自古以來就是一條黃金水道和重要的經濟走廊，如今貫穿我國東中西部，覆蓋九省兩市，人口和經濟總量均超過全國的40%。

前不久，五部委聯合發布了《關于加強長江經濟帶工業綠色發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，堅持生態優先、綠色發展，為未來長江經濟帶工業發展指明了方向，也對企業經濟活動提出生態環境約束的硬要求。

從發布機關來看，由工信部、國家發改委、科技部、財政部、環境保護部五部委通力協作，推進長江經濟帶工業綠色發展，有利于目標任務分解和工作方案落地，尤其是財政政策將在傳統制造業綠色化改造升級中起到關鍵性作用。

從文件名稱來看，聚焦工業領域，說明工業依舊是“金腰帶”的根基所在，也是推動經濟提質增效的主戰場，更是《中國制造2025》的施工圖。

從《指導意見》確定的目標反推，被稱為“金腰帶”的長江經濟帶目前存在產業布局不夠合理、資源利用效率不夠高、綠色制造體系還未建立等突出問題。

我們從相關省市多年統計的數據中也發現長江經濟帶產業結構和布局的不合理性：長江經濟帶已建成五大鋼鐵基地、七大煉油廠和一批石化基地，共計40余萬家化工企業，基本集中了全國40%的造紙產能、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布和40%的燒堿產能。

長江經濟帶工業發展不夠綠色，亟須提質增效升級。只有工業實現綠色發展，長江流域的生態環境才能得以改善，長江經濟帶發展戰略才能落到實處。

如何理解工業綠色發展對長江經濟帶的重要性及其內涵，如何貫徹執行好《指導意見》，值得我們深思。

長江經濟帶工業綠色發展，既要做減法還要做加法

上世紀90年代，國家提出發展長江三角洲及長江沿江地區經濟的戰略構想，長江經濟帶的概念由此逐步衍生并發展而來。可以說，當前長江經濟帶發展戰略是繼“西部大開發”“中部崛起”之后，又一個面向中西部地區發展的戰略。

《指導意見》頒發前，關于“長江經濟帶”，國家及有關部委相繼出臺了《長江經濟帶發展規劃綱要》等文件。如果說這些文件是長江經濟帶的規劃圖，那么《指導意見》就是施工圖，是落實“共抓大保護，不搞大開發”的內在要求，也是一項核心工作任務部署。

經過幾十年的努力，長江經濟帶已建成門類齊全、獨立完善的工業體系，在整個國家社會財富中占有重要地位。但不可否認，其工業發展依舊沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的發展模式，低端經濟活動問題依然突出。

隨著生態文明建設的大力推進，長江經濟帶粗放式發展方式必須改變，“兩高一資”企業必須升級改造。《指導意見》的發布，對破解生態環境約束、提高工業綠色發展水平、實現經濟綠色增長等具有重要的現實意義。

在闡述《指導意見》重要性的基礎上，進一步理解工業綠色發展概念或許具有撥開云霧和激濁揚清的功效。

綠色發展雖然耳熟能詳，但其概念在環境經濟領域卻眾說紛紜，而工業綠色化又是綠色發展在工業領域的延伸。《指導意見》雖然未作出細致說明，但提出“優化工業布局、調整產業結構、推進傳統制造業綠色化改造、加強工業節水和污染防治”四大要求，在一定程度上高度概括了工業綠色發展的主要內涵。

那么，何為工業綠色發展?

從字面上來看，工業綠色發展顧名思義，工業經濟活動必須是綠色的，而不是黑色的，園區、工藝和產品是高效益的，而不是低端經濟的。再進一步結合《指導意見》，工業綠色發展的本質，就是要做好“加減法”。

一方面，淘汰落后產能、提高資源能源利用效率，減少生產過程中不合理消耗以及污染物排放，這是做“減法”。另一方面，推動傳統行業改造升級，發展智能制造和服務型制造，壯大節能環保產業等，這是做“加法”。通過“加減”之間的平衡與協調，提高工業資源能源利用效率，全面推進綠色制造，減少工業發展對生態環境的破壞，最終實現綠色增長。

各地已有不少經驗積累，但工業綠色發展道路應因地制宜

做好工業領域綠色發展的“加減法”，必然是一個艱辛的過程。長江經濟帶覆蓋11個省市，不同區域的經濟水平、產業結構、人口規模和自然條件等各不相同，如何協調及平衡并下好一盤棋，考驗著管理者的智慧。

然而，天下難事始于易和做于細，諸多地方在探索工業綠色發展過程中已積累了不少寶貴經驗。

四川始終堅持做好增強新動能加法和淘汰落后產能減法，結合省情嚴厲打擊“地條鋼”和處置“僵尸企業”。

作為重慶知名工業基地和主要煤炭能源基地，綦江“三招”推進工業綠色發展，即產業“退二進三”、培育綠色需求和推進綠色生產。

地處長江之“腰”的湖北，尊重“人給水出路、水給人生路”的自然規律，提出“三個長江”指導黃金水道開發利用和建設產業轉型升級，并打造2000億的長江經濟帶產業基金，投向戰略性新興產業。

可以說，不少地區先行先試并走在工業綠色發展前列。但不可忽視的是，不同地區、不同行業或產業，綠色化發展道路應是各異的、多樣的。工業綠色化是一個結果，更是一個過程，且是循序漸進的，并非一蹴而就。

工業綠色發展的施工圖：一關鍵，兩邊界，三條線

結合《指導意見》的四大要求，為助推長江經濟帶工業發展做好“加減法”，我們建議地方至少做好一個“123”。

重抓優化布局一關鍵

優化工業布局是工業綠色發展的基石。當前，長江沿岸重化工業布局分布散而廣、項目準入不嚴、分類指導不足和區域重復發展等現象十分突出。應嚴格按照國家主體功能區規劃，明晰確定自身區域工業發展方向和強度，對星羅密布的已建企業實行集約化管理，促進生產要素跨區域合理流動和優化配置。

另外，可充分利用區域的比較優勢，大力引導跨區域產業轉移，比如發揮上海的核心領頭羊作用，帶動長三角地區產業升級或提升智能制造水平。

結合長江上中下游不同地區存在明顯的產業落差，推動長江經濟帶的產業鏈銜接，促進規模經濟的發展。例如，長三角企業因為土地、能源、勞動力等成本的上升，嚴重擠壓了企業利潤，可引導這類型企業將制造及加工等環節逐步向上游地區轉移，并依托黃金水道的交通優勢和聯動效應，實現上下游區域良性互動。

明晰政府市場兩邊界

要實現工業綠色發展，更需要政府和市場兩手協力合作，充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府宏觀調控的積極作用。

一方面，完善的市場機制有助于提高工業企業轉型的能力和效率。工業綠色發展最終需要落實到每個企業、每個產品、每項生產工序流程上，否則就是空話。所以，要將綠色發展理念落實到工業全領域全過程，就必須發揮好價格機制在經濟和產業行為中的指揮棒作用，通過能源、礦產等資源要素價格機制，調節要素市場和產品市場等在內的生產和消費行為，推動社會經濟向綠色發展。

比如，利用當前政府和社會資本合作(PPP)模式，加快產業轉型升級步伐，如園區購買環境污染治理服務等，共同拓展市場發展空間，實現利益共享。

另一方面，政府要做好區域利益協調，加大財政支持傳統企業轉型升級和節能環保產業做大做強的力度，通過財政貼息、貸款貼息等方式助力企業渡過難關。

值得注意的是，長江經濟帶涉及多個省市多個職能部門，亟須構建相應的統籌協調機制，搭造具有整體性、專業性和協調性的大區域合作平臺，共同舞好長江經濟帶這條“巨龍”。同時，也不能忽視公眾的自我訴求，要采取適當方式推進和建立自下而上的溝通渠道。

嚴防緊守三條線

長江經濟帶工業綠色發展最終的落腳點或目的，是要減少工業對長江流域生態環境的破壞。強化工業綠色發展中生態環境的硬約束，關鍵是要在水環境領域堅守“水資源利用上線，環境質量底線，生態保護紅線”。

首先，要強化水資源總量紅線約束，依靠市場機制，鼓勵用水權交易，在總量不變的情況下，以市場手段提高用水效率。

其次，依靠工業用水效能提升和嚴格末端水污染物排放，將水質達標作為長江經濟帶環境質量的底線要求，從嚴控制污染物入河量。

最后，基于長江經濟帶的空間管控要求，利用環保督察等監管措施，對不符合主體功能定位的工業開發活動進行清查和盤底，對披著“綠色發展”外衣的招商引資、節能產品等要嚴肅查處，對沿江港口、過江通道等要合理布局工業企業，對長江上游、水源地區等生態敏感區域要降低人類經濟活動強度。

在“五位一體”總體布局下，長江經濟帶承載著推動經濟提質增效升級、引領生態文明建設等重任。我們要做好長江經濟帶工業發展的“加減法”，在生態環境容量上過緊日子，形成綠色生產生活方式。

(作者單位：復旦大學環境科學與工程系)