2017年9月21日，“第七屆中國農村和小城鎮水環境治理論壇暨首屆村鎮環境科技產業聯盟論壇”在昆明召開。全國村鎮污水治理專家委員會委員、村鎮環境科技產業聯盟理事長、住建部農村污水處理技術北方研究中心主任、中科院生態研究中心研究員劉俊新在會上作出題為《因地制宜構建農村污水治理體系》的報告。報告圍繞我國農村污水處理現狀與問題、農村污水處理方式與技術、如何因地制宜構建農村污水處理體系等內容展開。


全國村鎮污水治理專家委員會委員、村鎮環境科技產業聯盟理事長、住建部農村污水處理技術北方研究中心主任、中科院生態研究中心研究員劉俊新

一、我國農村污水處理現狀與問題

長期以來，我國村莊排水和污水處理設施嚴重不足，隨著國家對農村污水治理力度的加大，近幾年處理生活污水的行政村比例增長迅速。農村污水與城市污水有所不同，不同地域生活習慣不同，人均生活用水量、排放強度和規律存在差異，平均水平遠低于城市人均用水標準和污水排放量；農村污水排放比較分散，個體水量較小，呈不連續狀態；對于人口流動大的村莊，污水排放量的季節性波動大，統計困難。

目前農村污水治理面臨的問題主要有：農村污水排放標準缺失、缺乏科學的決策系統、缺少設備質量認證體系、缺乏有效的農村污水處理設施長效運營機制，許多已建農村污水處理設施不能正常運行。

二、農村生活污水處理常用方式與技術

目前我國農村生活污水處理常用方式有三種：納管區域集中處理、村落集中就近處理、分戶原位處理。常用技術包括：化糞池、厭氧生物膜反應池等初級處理技術；生物膜反應器、SBR、氧化溝、A2/O工藝等生物處理技術；人工濕地、穩定塘、土地滲濾等生態處理技術以及化學除磷、消毒等化學法處理技術。盡管已有多種多樣的污水處理技術，但什么技術適合農村污水處理？許多時候依然卻難以定論。單就某項技術而言，都有成功的案例，也有失敗的案例。

《晏子春秋》中有句名言：桔生淮南則為桔，生于淮北則為枳。這句話強調了環境的重要性。對于污水治理而言，同樣如此。只有在相應的體系內，技術才能長效發揮作用。污水處理體系包括法規標準、科學選擇的技術和管理。需要建立長效的運營機制、有效的監管機制和資金保障機制。資金保障需要考慮建設成本、運營成本和監管成本。目前比較重視建設成本及運營成本，而監管成本通常被忽略。

三、因地制宜構建農村污水處理體系

我國幅員遼闊，各地區環境、經濟差異較大，需要結合當地情況因地制宜構建農村污水處理體系。

1.與市政設施相適應的農村污水治理體系

在城鎮化率高、人口密度大、經濟發達的地區，將農村污水處理設施作為市政基礎設施的一部分，與城鎮污水處理設施統一管理。通過城鄉統籌和專業化管理，以及固定的資金保障，可以保障農村污水處理設施的長期穩定運行。在歐美等發達國家的一些小鎮和居民區采用此方式較多。我國江蘇省、浙江省等一些經濟發達的地區城鎮化率較高，實施城鄉一體化管理，在此方式的農村污水處理方面也積累了經驗。該體系的優點是污水處理設備效率高、占地小、處理水質好，不足之處是污水處理設施的建設和運行成本高，管理人員的專業化程度要求高。

2.與農業生產相適應的農村污水治理體系

中國是一個歷史悠久的農業古國，傳統農業延續了近3000年。傳統農業以自給自足的自然經濟為主導，具有低能耗、低污染特征。現代農業注重農業生產效率，將種植與養殖分離，割斷了傳統農業種養結合、相互依賴的內在循環，用化肥代替傳統的農家肥。因此，原先進入農業生產循環的人畜糞尿成為污染源，需要對其進行處理和處置。自上世紀70年代以來，人們逐漸認識到化肥超量施用所帶來的環境污染、食品安全受到威脅、能源浪費等一系列的問題。

中國是資源缺乏的國家，水資源人均擁有量僅是世界人均量的1/4。污水作為非常規水資源利用是彌補水資源不足的有效途徑之一，而農村具備污水資源化利用的先決條件。中國的耕地面積占世界耕地總面積7%，養活的人口占世界人口的22%，使用了世界上30%的化肥，施用量遠超過發達國家的安全施用上限。人糞尿含污水中有機污染物總量的60%，氮和磷總量的90%以上，將人糞尿回用于農田可減少污染物的外排。但長期以來農民已經習慣于依賴化肥的使用，很少有人愿意再使用傳統的人畜糞尿收集和還田的方式，因此需要針對從源分離到資源的分類分質利用全過程，建立相應的現代化的方法和管理模式。

3.與農村改廁相適應的農村污水治理體系

農村改廁是目前國家重點關注的領域。改廁重點解決了農戶的衛生問題，但若廁所糞尿和污水得不到有效的處理與處置，則會產生環境問題，因此需要配套相應的處理設施。但不同類型的廁所對于處理設施要求是不同的。根據發達國家經歷的改廁經驗，在考慮廁所糞尿和污水處理的同時，盡可能與廚房等其它污水處理綜合考慮。此外，應結合農村的環境條件及農業生產需求，優先考慮糞尿和污水的農業資源化利用。我國的一些地方已有成功的經驗。

需要注意的問題是：在農村污水資源化方面，還需要考慮公眾安全問題，因為污水處理的起源于防止瘟疫傳染病，所以在農村污水資源化利用的時候，公共安全問題也應納入整個體系的考慮范疇內。

四、結語

總體而言，我國農村污水處理既不能照搬城市污水處理的模式，也不可能采用統一的農村污水處理模式，需要因地制宜構建適宜的農村污水處理體系。同時，我國是人口大國，又是資源不足的國家，主要資源人均擁有量低于世界平均水平。應結合農村的特點，注重污水及其所含有機物和營養物質的資源化利用。目前，發達國家已經形成比較完善的鄉村污水治理體系，具有借鑒意義，但需要結合中國國情發展我國的農村污水治理體系。我國農村污水處理應逐漸從粗放管理向精細管理轉變。從重視數量向質量控制轉變。