電力行業(yè)的綠色低碳發(fā)展是我國經濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求，是推動我國二氧化碳排放2030年左右達峰并盡早達峰的必然選擇。2016年10月，國務院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制，明確規(guī)定“大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內”(以下簡稱“550目標”)。12月，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》，提出“十三五”期間要求新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標煤每千瓦時;現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經改造平均供電煤耗低于310克標煤每千瓦時，燃煤機組二氧化碳排放強度下降到865克/千瓦時左右。

2020年電力行業(yè)碳減排前景測算

根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》提供的數(shù)據(jù)可知，2015年，我國火電機組平均供電煤耗為315克/千瓦時，燃煤機組為318克/千瓦時，按照燃煤和燃氣機組的發(fā)電比例計算，則燃氣機組的供電煤耗為247克/千瓦時。進一步按照相應的折算系數(shù)推算得出我國燃煤機組的平均二氧化碳排放強度在890克/千瓦時左右，燃氣機組的平均二氧化碳排放強度在390克/千瓦時左右。將水電、核電、風電和太陽能發(fā)電的碳排放強度取0，按照各品種發(fā)電量占比計算，則2015年我國發(fā)電設備的平均供電煤耗為226克/千瓦時，相應二氧化碳排放強度為615克/千瓦時左右。

電源結構優(yōu)化是“十三五”期間降低電力行業(yè)供電煤耗的主要途徑，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》、《水電發(fā)展"十三五"規(guī)劃》、《風電發(fā)展"十三五"規(guī)劃》、《太陽能發(fā)展"十三五"規(guī)劃》等規(guī)劃中均對清潔能源發(fā)展規(guī)模有所論述，筆者按照《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》提供的基礎數(shù)據(jù)為準進行測算，其中全社會用電量取7萬億千瓦時，非化石能源發(fā)電量占比為31%，則火電發(fā)電量占比為69%(其中燃煤機組發(fā)電量占比65.1%，燃氣機組發(fā)電量占比為4.9%)，按照305克標煤每千瓦時的燃煤機組平均供電煤耗測算(取《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》中新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗和改造后的現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組供電煤耗這兩者的平均水平)，則2020年我國發(fā)電設備二氧化碳排放強度降至575克/千瓦時。如果要達到“550目標”，非化石能源發(fā)電量占比需要至少達到35%以上，或者在非化石能源發(fā)電量占比不變的情況下，燃煤機組規(guī)模進一步減少，燃氣機組發(fā)電量的占比需要達到10%左右。

2020年重點電力企業(yè)碳減排前景測算

從2015年、2016年華能、大唐、華電、國電和國家電投等五大發(fā)電集團披露的數(shù)據(jù)看，除國家電投和華電以外，華能、大唐、國電的火電裝機占比和發(fā)電量占比均超過電力行業(yè)平均水平，到2020年，華能、大唐、國電三戶企業(yè)火電發(fā)電量占比很難降至65%，完成“550目標”的難度較大，受限于煤電裝機占比更高，神華集團等企業(yè)完成“550目標”的困難更大，國家電投、華電完成“550目標”的困難則相對較小。

綜合以上分析，筆者認為“550目標”的減排要求及約束不應“一刀切”，需充分考慮電力行業(yè)中不同電力企業(yè)的裝機結構差異，目前除清潔能源裝機比重較大的企業(yè)以外，多數(shù)的電力企業(yè)，尤其是煤電裝機占比較高的電力企業(yè)在2020年完成“550目標”的壓力較大。同時，堅持綠色低碳發(fā)展、控制溫室氣體排放是電力行業(yè)技術創(chuàng)新的主方向，電力行業(yè)應以供給側結構性改革為抓手，不斷優(yōu)化電源結構，穩(wěn)步增加清潔能源發(fā)電比重，淘汰火電落后產能，主動研發(fā)推廣以碳捕捉及封存為代表的相關技術，努力向2020年的“550目標”靠攏。

(作者系國網能源研究院研究員)