過去五年，作為供給側改革的先行者，鋼鐵業(yè)壯士斷腕去產能取得了明顯成效。僅最近兩年時間就化解逾1.15億噸鋼鐵產能，并徹底取締“地條鋼”，從根本上扭轉了“劣幣驅逐良幣”的局面。

今年兩會政府工作報告提出，在過去5年已經化解過剩鋼鐵產能1.5億噸的基礎上，中國在2018年還要再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，并將加大“僵尸企業(yè)”破產清算和重整力度，減少無效供給。另外，為推進污染防治取得更大成效，鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造也將成為重點任務。

多位鋼鐵行業(yè)內人士向《中國科學報》記者表示，今年政府設定的去產能目標超出預期，將面臨很大的挑戰(zhàn)和難度，處理僵尸企業(yè)和環(huán)保將是未來鋼鐵業(yè)兩大重要關注點。


處理僵尸企業(yè)和環(huán)保將是未來鋼鐵業(yè)兩大重要關注點。圖片來源：百度圖片

僵尸企業(yè)成難啃的“硬骨頭”

隨著我國控霾力度的不斷加大，給鋼鐵行業(yè)“瘦身”成為首要任務。

從提出“去產能”概念至今，供給側改革取得明顯成效。近兩年粗鋼產能明顯下降，帶動整個行業(yè)走出低谷，鋼鐵價格也從2016年初開始有了明顯的上升趨勢，整個鋼鐵市場迎來新一輪復蘇。

“我國鋼鐵產能一度高達12億噸，而實際產量為8億噸左右，但真正的市場實際需求只有5億到6億噸。”海通國際證券集團有限公司宏觀研究部董事總經理黃少明表示，自2016年去產能開始后，第一年主要針對中低端產能的集中清理。2017年政府提出依法徹底取締“地條鋼”，并取得顯著成效，這也使得2017年鋼鐵的去產能任務提前完成。

“2018年，隨著中低端產能的退出以及‘地條鋼’的取締，鋼鐵行業(yè)的去產能正式進入深水區(qū)?！秉S少明認為，如何能夠在現有基礎上進一步推進供給側改革，進而完成3000萬噸去產能目標，是鋼鐵行業(yè)今年面臨的最大挑戰(zhàn)。

而在這些挑戰(zhàn)中，讓產能過剩的“僵尸企業(yè)”退出市場，任務最為艱巨。

僵尸企業(yè)是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經營的企業(yè)。此前中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告——現狀、原因和對策》稱，鋼鐵以51.43%的比例成為僵尸企業(yè)比例最高的行業(yè)。

“僵尸企業(yè)的出現，既有歷史原因，也有體制和機制的因素?！碧m格鋼鐵研究中心分析師徐莉穎指出，過去，很多僵尸企業(yè)寧愿等待也不愿停產、退出，靠補貼和貸款維持存活，一些地方政府、銀行、關聯(lián)企業(yè)在利益糾葛中，也不得已為其充當保護傘。

“僵尸企業(yè)愿意退出，一般需要解決兩個問題，一是讓員工有穩(wěn)定去向，二是能有效處置企業(yè)債務?！毙炖蚍f認為，需要將過去的破壞性退出改為有序退出，讓產能過剩的僵尸企業(yè)、扭虧無望的劣勢企業(yè)愿意退出市場，建立產能出清企業(yè)退出通道。

“今年的煤炭去產能工作相比前兩年沒有那么容易，因為剩下的都是‘硬骨頭’?！眹夷茉赐顿Y集團總經理凌文也表示，在清理僵尸企業(yè)方面，目前仍有許多工作需要扎實推進。特別是在執(zhí)行去產能政策的過程中，除了在量上實現去產能以外，更重要的是把真正的落后產能淘汰下去，把好的產能釋放出來。

環(huán)保成為另一“緊箍咒”

今年政府工作報告提到，“2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標?！?br />
2017年，鋼鐵行業(yè)一系列新的環(huán)保標準陸續(xù)出臺，新的環(huán)保法、環(huán)保稅開始執(zhí)行，重點區(qū)域的空氣開始實時監(jiān)測。今年3月16日至11月14日共244天非采暖期內，河北省唐山市將對全市鋼鐵企業(yè)實施精準化、差異化錯峰生產。

為持續(xù)改善空氣質量，唐山市還將鋼鐵企業(yè)限產比例與其對主城區(qū)空氣質量的影響程度直接掛鉤，并根據氣象條件綜合確定限產比例，未取得排污許可證的鋼鐵企業(yè)全部停產，對高爐實行部分時間段停產管控。

不僅如此，河北省邯鄲市二三季度限產20%等征求意見稿也相繼發(fā)布，河南2018年采暖季限產辦法提前出臺。

“這也意味著鋼鐵行業(yè)環(huán)保限產常態(tài)化機制正在建立?！毙炖蚍f表示，繼“去產能”之后，環(huán)保將成為鋼鐵行業(yè)規(guī)范發(fā)展的另一道“緊箍咒”。

可以說，要想真正改善空氣質量，減排是硬招。對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物，鋼鐵業(yè)被認為是下一步的減排主力。

中國科學院過程工程研究所研究員朱廷鈺以河北省邯鄲市為例表示，鋼鐵行業(yè)污染物排放量占邯鄲排放總量的50%以上，其中PM2.5占80%，二氧化硫占60%?！昂愐敫纳瓶諝赓|量，控制PM2.5，鋼鐵行業(yè)必須先行?！?br />
朱廷鈺說，鋼鐵行業(yè)的排放有著較為明確的特點，不管是無組織還是有組織的排放，排放量在工業(yè)領域都占大頭；長流程煉鋼過程中，從燒結到焦爐等各環(huán)節(jié)都會產生污染。由于鋼鐵行業(yè)的這些特點，其減排過程相當困難。

另外，鋼鐵行業(yè)還是二噁英排放的第一大來源，燒結工藝也是鋼鐵行業(yè)污染產生的第一大工序，產生鋼鐵行業(yè)20%的顆粒物、70%的二氧化硫、50%的氮氧化物和90%的二噁英，給企業(yè)造成很大的困擾。

朱廷鈺還表示，當前鋼企污染治理強調“一市一策”“一廠一策”，要求在達標的基礎上總量削減。鋼企在綠色改造過程中，重點聚焦哪幾個工序？削減哪些排放量對當地空氣質量改善最有效？是否可以通過一些補償機制，平衡各企業(yè)間的減排進展，讓環(huán)保工作發(fā)揮出更大效益？這些細節(jié)性的工作目前仍比較欠缺。

節(jié)能減排將持續(xù)發(fā)力

日本在大氣污染防治方面有很多經驗值得我們借鑒。中國工程院院士、中國科學院城市環(huán)境研究所副所長賀泓曾參觀過日本一個重工業(yè)城市北九州，北九州以鋼鐵、化工為主，在上世紀六七十年代污染非常嚴重，但現在已經變成了一個生態(tài)城市。

“北九州在保持產業(yè)結構仍然以重工業(yè)為主的情況下，實現了環(huán)境質量的根本性改善，這更值得我們去研究學習?！辟R泓表示，具體舉措上，北九州的轉型不外乎提高標準和循環(huán)經濟兩大方面。

“今年政府工作報告中提到2018年要推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。城市建設離不開鋼鐵，我們應該制定更高標準來自我要求，達到節(jié)能減排的效果。”賀泓進一步指出，“任何污染物都是放錯地方的資源，如果能把這些資源循環(huán)利用起來，將在很大程度上實現節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。還有能源結構的調整，要盡量使用清潔能源，少用重污染能源，把一些高排放、高耗能的產業(yè)逐漸壓減，再去發(fā)展一些高附加值的產業(yè)?！?br />
為提升鋼鐵企業(yè)的環(huán)保積極性，河北裕華鋼鐵有限公司董事長王樹華還建議參照火電行業(yè)差別電價和超低排放電價的做法，對鋼鐵企業(yè)進行“環(huán)保區(qū)別對待”，讓設備好、排放少的企業(yè)享受更低的電價，引導企業(yè)算長遠賬，努力形成“環(huán)保投入越多、上的設備越好、治理效果越優(yōu)、水電價格越低、綜合效益越高”的良性循環(huán)，使鋼鐵產業(yè)獲得健康持續(xù)發(fā)展。