《襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案》日前印發(fā)，《方案》提出，2020年底，全市形成從城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生到終端處理全過(guò)程全域覆蓋的鏈條式管理體系，減量化、資源化、無(wú)害化水平明顯提升，城市(含縣城)生活垃圾無(wú)害化處理率不低于95%;建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率不低于70%;農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“三有”，即有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施，有完善的收運(yùn)體系和裝備，有良好的運(yùn)行機(jī)制保障(資金、隊(duì)伍、監(jiān)管)。完成生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)任務(wù)，全面治理存量垃圾。市區(qū)餐廚垃圾合理利用和處理率達(dá)到80%，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。詳情如下：

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

《襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2018年6月4日

襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(鄂政辦發(fā)〔2017〕97號(hào))精神，深入推進(jìn)美麗襄陽(yáng)建設(shè)，加快人居環(huán)境改善，市政府決定在全市開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，在全市實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，全面貫徹實(shí)施《襄陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的和諧城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

2020年底，全市形成從城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生到終端處理全過(guò)程全域覆蓋的鏈條式管理體系，減量化、資源化、無(wú)害化水平明顯提升，城市(含縣城)生活垃圾無(wú)害化處理率不低于95%;建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率不低于70%;農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“三有”，即有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施，有完善的收運(yùn)體系和裝備，有良好的運(yùn)行機(jī)制保障(資金、隊(duì)伍、監(jiān)管)。完成生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)任務(wù)，全面治理存量垃圾。市區(qū)餐廚垃圾合理利用和處理率達(dá)到80%，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。

三、主要任務(wù)

(一)建立高效的運(yùn)行管理體系。建立分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋和“戶分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為主的五大環(huán)節(jié)運(yùn)行管理體系。縣級(jí)負(fù)責(zé)組織編制完善城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理規(guī)劃，建立源頭減量和無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，組織將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站的生活垃圾運(yùn)送至垃圾處理終端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域范圍的農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，將村莊垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(有條件的可直接運(yùn)送到垃圾處理終端)。行政村負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)生活垃圾的收集、清運(yùn)，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。村組負(fù)責(zé)村灣內(nèi)日常保潔與垃圾收集。村民負(fù)責(zé)房前屋后及自家庭院的環(huán)境衛(wèi)生保潔。

(二)建立合理的資金保障體系。各級(jí)政府按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的原則，采取引導(dǎo)社會(huì)資本參與、收取垃圾處理費(fèi)等多種途徑，加大對(duì)垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、宣傳考核等工作的保障力度。各地要結(jié)合實(shí)際，形成合理的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資金投入分擔(dān)機(jī)制，合理確定村級(jí)投入負(fù)擔(dān)比例。

(三)加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施及收運(yùn)體系建設(shè)。因地制宜選擇先進(jìn)、適用、成熟可靠的衛(wèi)生填埋、焚燒處理、協(xié)同處置、生態(tài)堆肥等生活垃圾無(wú)害化處理方式，生活垃圾產(chǎn)量和熱值能滿足技術(shù)要求的，應(yīng)盡量選用焚燒方式，條件不具備的可選擇衛(wèi)生填埋、水泥窯協(xié)調(diào)處置等方式。終端采取焚燒處理工藝的，必須安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與超標(biāo)報(bào)警裝置;采取衛(wèi)生填埋工藝的，應(yīng)配套建設(shè)垃圾滲濾液、填埋氣體等收集和處置設(shè)施。建立與生活垃圾分類(lèi)、回收利用和無(wú)害化處理等相銜接的收運(yùn)系統(tǒng)。垃圾運(yùn)輸實(shí)行全密閉自動(dòng)卸載車(chē)輛，安裝行駛和裝卸記錄儀，防止運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生二次污染。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一座符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，全面取締敞口垃圾池。積極探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升收運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)行效率。

(四)全面啟動(dòng)存量垃圾治理。以縣(市、區(qū))為單位，全面整治城鄉(xiāng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，全面清理鐵路、公路沿線和河道、湖泊、塘堰、溝渠淤積的存量生活垃圾。庫(kù)容飽和的填埋處理設(shè)施，要按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封場(chǎng)。簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和積存垃圾堆放點(diǎn)，要實(shí)施污染治理和生態(tài)修復(fù)。

(五)加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)。加快建立源頭減量、分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置及全過(guò)程監(jiān)管的垃圾分類(lèi)運(yùn)行體系。探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，制定有利于引導(dǎo)群眾垃圾分類(lèi)的激勵(lì)措施。加強(qiáng)對(duì)低價(jià)值可回收物回收利用企業(yè)的政策扶持，促進(jìn)垃圾分類(lèi)從粗分到細(xì)分的提升。

(六)推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。根據(jù)當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾產(chǎn)生規(guī)模、組分、理化性質(zhì)，科學(xué)選擇成熟可靠的工藝路線和技術(shù)設(shè)備。有條件的地方可在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和流向控制，強(qiáng)化產(chǎn)品應(yīng)用管控。到2020年，城市基本建立餐廚垃圾資源化利用體系，市區(qū)餐廚垃圾合理利用和處理率達(dá)到80%。

(七)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。建立完善布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、管理規(guī)范的建筑垃圾資源化利用模式。建筑垃圾實(shí)施全過(guò)程控制和精細(xì)化管理，達(dá)到建筑垃圾排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化和利用規(guī)模化。

(八)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作。推行以政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)和環(huán)境污染第三方治理等模式為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資體系，吸引社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。有條件的地方可實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理全鏈條、全過(guò)程的市場(chǎng)化，根據(jù)實(shí)際情況，也可實(shí)行部分環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化。2018年襄州區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。

(九)提升信息化監(jiān)管能力。利用數(shù)字化城管系統(tǒng)，配套建立“智慧環(huán)衛(wèi)”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，建立生活垃圾處理信息系統(tǒng)，對(duì)生活垃圾處理情況進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行全過(guò)程、全方位線上監(jiān)控。

(十)營(yíng)造良好的宣傳輿論氛圍。城鄉(xiāng)生活垃圾治理責(zé)任部門(mén)要深入宣講生態(tài)環(huán)保理念，普及垃圾分類(lèi)、無(wú)害化處理、資源化利用等知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮村委會(huì)、基層黨組織、村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民主動(dòng)清潔房前屋后，維護(hù)公共環(huán)境，自覺(jué)開(kāi)展垃圾分類(lèi)減量。

四、工作步驟

(一)全面啟動(dòng)階段(2018年)

1.全面啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作。啟動(dòng)城鄉(xiāng)存量垃圾治理工作，以縣(市、區(qū))為單位制定排查整治方案并組織實(shí)施;啟動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作工作;啟動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.以縣(市、區(qū))為單位制定城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)實(shí)施方案。

3.市、縣兩級(jí)編制完善城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，制定時(shí)間表，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)試點(diǎn)工作。

5.啟動(dòng)襄陽(yáng)市生活垃圾應(yīng)急處理場(chǎng)立項(xiàng)和選址工作，完成市區(qū)公共機(jī)構(gòu)和襄城區(qū)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。

6.開(kāi)展年度考核。2018年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)數(shù)字監(jiān)測(cè)設(shè)施，市、縣域完成40%的行政村農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)任務(wù)，南漳縣、保康縣在半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)試點(diǎn)。

(二)全面攻堅(jiān)階段(2019年)

1.總結(jié)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市逐步推廣。

2.城鄉(xiāng)生活垃圾處理信息系統(tǒng)開(kāi)始試運(yùn)行。

3.強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

4.落實(shí)年度考核。2019年底，各地要完成存量垃圾治理工作，全面完成城鄉(xiāng)垃圾處理終端建設(shè)任務(wù)，完成市、縣域剩余60%的行政村農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)任務(wù)，保康縣、南漳縣實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

(三)全面達(dá)標(biāo)階段(2020年)

1.城鄉(xiāng)生活垃圾處理信息系統(tǒng)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)、處置全過(guò)程在線監(jiān)測(cè)。

2.建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入的長(zhǎng)效治理機(jī)制。

3.餐廚垃圾、建筑垃圾處理工作完成階段性目標(biāo)。

4.全面考核驗(yàn)收。各地認(rèn)真開(kāi)展自查，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短板、不漏項(xiàng)，做好省級(jí)考核驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。2020年底，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo);市區(qū)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到60%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

四、工作措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)指揮部，由分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的重大問(wèn)題。指揮部辦公室設(shè)在市城建委，負(fù)責(zé)具體工作推進(jìn)。建立指揮部聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。

(二)強(qiáng)化主體責(zé)任。縣(市、區(qū))政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)的責(zé)任主體，要將城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理工作列入重要議事日程，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，整合各類(lèi)資源，籌措工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)管理隊(duì)伍，保障垃圾處理工作正常開(kāi)展。各地可逐步探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題。

(三)強(qiáng)化資金投入。城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)行PPP模式，市縣政府通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方式對(duì)項(xiàng)目予以支持。市財(cái)政將2016至2018年農(nóng)村生活垃圾治理獎(jiǎng)勵(lì)資金1260萬(wàn)元延續(xù)至2020年，用于獎(jiǎng)補(bǔ)垃圾處理工作。探索建立垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。市政府建立考核排名制度，每季度考核一次，排名情況在全市通報(bào)，并在市級(jí)主要新聞媒體公布。市直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加大指導(dǎo)督辦力度。各地政府要加大推進(jìn)力度，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)城建、城管部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)。

抄送：市委各部門(mén)，襄陽(yáng)軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

襄陽(yáng)市人民政府辦公室                            2018年6月4日印發(fā)