那些壓不下去的過剩產能、降不下來的污染排放，表面看來是困難多、阻力大，實際是地方政府及相關部門沒有真重視環保，沒有把環保壓力當成自己工作的動力。

生態環境部日前通報中央環保督察典型案例問責情況，山東省過剩產能行業新增產能問題突出。通報指出，山東省一些部門和地方在貫徹落實國務院“嚴禁電解鋁、鋼鐵等產能嚴重過剩行業新增產能”要求上作選擇、搞變通，截至督察進駐時全省電解鋁總產能達1260萬噸，遠超2017年產能控制在400萬噸的目標。

事實上，山東的問題并非個例。在第一輪中央生態環保督察中，冀南鋼鐵、唐鋼公司、邯鄲新興鑄管公司等因違規建設鋼鐵項目被點名；在產能置換方案未獲確認的情況下，山西省發改委違規對山西中鋁華潤有限公司50萬噸電解鋁項目予以備案；湖北省荊門市違規審批湖北世龍化工有限公司10萬噸/年工業磷酸銨建設項目、湖北鄂中生態工程股份有限公司10萬噸/年工業級磷酸一銨項目；湖北省宜章縣不僅沒有按時淘汰落后造紙產能，還新增了一批落后生產線。

中央對于化解過剩產能早已三令五申，政策不能說不嚴厲，但壓力在實際傳導中緣何層層衰減，違規項目緣何最終都能順利上馬？

顯然，在長遠發展和短期利益的博弈中，后者占了上風。電解鋁、鋼鐵都是我國過剩產能行業的“典型代表”，同時也是貢獻GDP的重要力量。在唯GDP論英雄的政績觀下，一些地方不惜弄虛作假，創造條件也要讓這些項目上馬。

從通報中可以看出，發改、經信等多部門和地方政府都存在審核不嚴、監管流于形式、包庇縱容等行為。這些部門本該是化解過剩產能的監管者，非但沒有履行責任，還為過剩產能的野蠻生長打開了綠燈。一些地方采取稅收、土地優惠政策或低價手段招商引資，扭曲了要素市場價格；一些地方政府對GDP拉動大、稅收貢獻大的企業在環境監管上網開一面，使得淘汰落后、化解過剩產能的要求形同虛設。

這些高耗能、高污染行業的擴張，一方面給資源、環境帶來巨大壓力，影響環境質量的改善；另一方面也導致市場供給過剩，行業發展陷入困境。在這方面，鋼鐵企業的感受最為深刻。2015年鋼鐵全行業嚴重虧損，平均煉1噸鋼虧損140元，鋼材價格甚至不如礦泉水。企業環保水平參差不齊，還造成了市場的不公平競爭。當時，環保較好企業的噸鋼環保成本為120~150元，有些基本沒有環保設施的企業噸鋼環保成本不過20~50元，有的甚至是零。

最終，產能過剩導致經濟增長質量越來越低，效益越來越差，轉方式、調結構進展緩慢。

化解產能過剩是實現經濟轉型升級的必要條件，需要政府和市場兩只手同時發力。

地方政府要切實扭轉GDP至上的政績觀，切實把生態文明建設和綠色發展落實到行動上，真正下決心、啃硬骨頭。那些壓不下去的過剩產能、降不下來的污染排放，表面看來是困難多、阻力大，實際是地方政府及相關部門沒有真重視環保，沒有把環保壓力當成自己工作的動力。而中央生態環保督察真正戳到了地方政府的痛點，讓越來越多的人明白，環保不只是生態環境部門一家的事，黨政領導干部都有自己的責任。

同時，要明確責任清單，建立壓力傳導機制，讓環保壓力變成各級領導干部的工作動力。環保責任重在落實，要督促大家在干工作時多想想環保，還需要建立明確的考核和追責機制，真正管住政府那只“閑不住的手”。

淘汰落后和化解過剩產能，離不開市場作用的發揮。要通過市場手段，鼓勵企業通過技術創新，提高產品附加值，實現轉型升級。還要通過強化行業準入，嚴格限制新增落后產能，加大對高耗能、高污染企業的淘汰力度，讓優質產能在市場競爭中獲得更多優勢。

根據生態環境部4月例行新聞發布會上的消息，第二輪中央生態環保督察即將啟動，仍將緊盯督察整改，確保整改取得實實在在的效果。對于那些在清理違規項目、淘汰落后產能上不作為、慢作為的地方來說，到了抓緊時間“補課”的時候了。但是，決不能簡單粗暴地“一刀切”，需多方面綜合考慮關停標準，不能讓落后產能、違規項目漏網，也不能讓創新型企業被誤傷。