日前，內(nèi)蒙古發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例（草案）》。詳情如下：

關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例（草案）》公開聽取意見的公告

自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例（草案）》進(jìn)行了初次審議，擬于11月進(jìn)行再次審議。現(xiàn)將條例（草案）及說明全文公布，廣泛聽取社會(huì)各方面意見。請將修改意見和建議于2019年11月15日前反饋內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。
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第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)和改善烏海市及周邊地區(qū)大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定本條例。

第二條 本條例適用于烏海市及周邊地區(qū)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理。法律、法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 自治區(qū)人民政府根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，確定烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，并向社會(huì)公布。

第四條自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核的原則，建立本地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治工作。

自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本地區(qū)大氣污染實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條 烏海市及周邊地區(qū)實(shí)行大氣污染物排放總量控制制度。烏海市、鄂爾多斯市人民政府和阿拉善盟行政公署應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)人民政府下達(dá)的大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，制定年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第二章 礦區(qū)污染防治

第六條 新建礦山應(yīng)當(dāng)執(zhí)行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已建礦山應(yīng)當(dāng)限期達(dá)標(biāo)。

第七條 中小產(chǎn)能礦山開采企業(yè)集中的區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制礦區(qū)環(huán)境治理規(guī)劃，統(tǒng)籌部署礦山開采企業(yè)的排土場、臨時(shí)排矸場和道路建設(shè)，實(shí)施礦區(qū)環(huán)境集中連片治理。

嚴(yán)格控制礦山企業(yè)產(chǎn)能和露天剝離施工規(guī)模。

第八條 采用露天剝離方式開采的礦山項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照要求配備灑水車、高壓霧炮等灑水抑塵設(shè)備。

第九條 煤炭礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施礦權(quán)范圍內(nèi)著火點(diǎn)滅火工作，旗縣級人民政府負(fù)責(zé)無主著火點(diǎn)滅火工作。

第十條 運(yùn)輸煤炭、砂土、石灰等車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者嚴(yán)密加蓋篷布、噴灑表面凝結(jié)劑等抑塵措施，禁止超載、不符合裝載要求的車輛駛出廠區(qū)。

鼓勵(lì)采用集裝箱運(yùn)輸。

第十一條 氣象部門發(fā)布大風(fēng)、揚(yáng)沙等極端氣象預(yù)警時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，防止大氣環(huán)境污染事故發(fā)生。

第十二條 煤炭貯存場所應(yīng)當(dāng)全封閉，鼓勵(lì)煤礦采用全過程密閉式運(yùn)輸。

第十三條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)硬化和養(yǎng)護(hù)進(jìn)礦道路、廠區(qū)道路、工業(yè)廣場，采取清掃、灑水、綠化等措施，防止揚(yáng)塵污染。

第十四條礦山企業(yè)進(jìn)行爆破、土石方剝離、裝卸車等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴淋等抑塵措施。

第十五條 礦山企業(yè)排土場應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的礦山開采設(shè)計(jì)及時(shí)固化或者覆土綠化。邊坡治理應(yīng)當(dāng)采取工程、生物等措施，防止滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

第三章 工業(yè)污染防治

第十六條 鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)實(shí)施煤改氣或者可再生能源替代化石能源，推進(jìn)余熱余壓梯級利用，建設(shè)生產(chǎn)用熱熱源以及熱網(wǎng)，推廣集中供熱和制冷，淘汰分散鍋爐。

第十七條 烏海市及周邊地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，確定本地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物控制重點(diǎn)企業(yè)，制定并組織實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物治理方案。

揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際編制治理方案。

第十八條有色金屬冶煉（不含氧化鋁）、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、平板玻璃、焦化、石化和化工等行業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，國家、自治區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)，執(zhí)行現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)鋼鐵、燃煤發(fā)電等行業(yè)執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 工業(yè)爐窯應(yīng)當(dāng)采用封閉、密閉或者集氣罩等有效措施控制無組織排放，物料落料點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配備集氣罩和除塵設(shè)施，或者采取噴霧等抑塵措施。

粉狀物料應(yīng)當(dāng)采取密閉措施儲存及輸送。

塊狀物料應(yīng)當(dāng)采取封閉儲存及輸送等有效抑塵措施。

大宗物料應(yīng)當(dāng)通過鐵路、管道或者管狀帶式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸，確需汽車運(yùn)輸?shù)膽?yīng)當(dāng)封閉車廂或者遮蓋嚴(yán)密。

第二十條水泥熟料窯應(yīng)當(dāng)配備低氮燃燒器，采用分級燃燒等技術(shù)，窯尾應(yīng)當(dāng)采用選擇性催化還原、選擇性非催化還原等成熟先進(jìn)的脫硝技術(shù)。

鼓勵(lì)利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)水泥。

第二十一條 焦化企業(yè)化工物料罐、槽的排放氣體應(yīng)當(dāng)返回系統(tǒng)或者收集處理，減少揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放。熄焦廢水未經(jīng)處理、未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，禁止用于重復(fù)熄焦。

鼓勵(lì)焦化企業(yè)進(jìn)行干熄焦改造，實(shí)施焦?fàn)t煤氣精脫硫，采用成熟先進(jìn)的污染防治技術(shù)控制焦?fàn)t爐體無組織排放。

第二十二條 鋼鐵企業(yè)燒結(jié)煙氣應(yīng)當(dāng)采用除塵、脫硫、脫硝措施，燒結(jié)、球團(tuán)豎爐、煉鋼、軋鋼等主要生產(chǎn)車間、高爐出鐵場、鋼渣處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)密閉，鐵溝、渣溝應(yīng)當(dāng)加蓋封閉。

鼓勵(lì)實(shí)施燒結(jié)機(jī)頭煙氣循環(huán)。

第二十三條 冶金、石化和化工等建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或者運(yùn)營后三至五年內(nèi)，開展環(huán)境影響后評價(jià)工作：

（一）存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的；

（二）建設(shè)地點(diǎn)敏感的；

（三）持續(xù)排放重金屬或者持久性有機(jī)污染物的。

第四章 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治

第二十四條自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)烏海市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量狀況和污染特征，牽頭組織編制區(qū)域性“三線一單”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載力、排污總量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、城市間或者開發(fā)區(qū)對城市相互影響等因素，科學(xué)確定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、明確協(xié)同控制目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

前款所稱“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

第二十五條烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、單位施治、全民參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制和網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。

第二十六條 烏海市及周邊地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)用衛(wèi)星、航空遙感監(jiān)測和地面站點(diǎn)監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測手段，建立一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測能力，重點(diǎn)加強(qiáng)細(xì)顆粒物、臭氧等空氣質(zhì)量監(jiān)測，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測信息共享。

礦山開采、煤炭洗選、電力、冶金、水泥、化工等企業(yè)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆場應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

第二十七條 烏海市及周邊地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織實(shí)施區(qū)域大氣污染專項(xiàng)整治，開展隨機(jī)抽查、交叉互查等形式的聯(lián)合執(zhí)法，通報(bào)可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛。

第二十八條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作評估考核體系，定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開。

第二十九條烏海市及周邊地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善重度以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)信息區(qū)域共享、統(tǒng)一發(fā)布，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例規(guī)定，礦山企業(yè)產(chǎn)能和露天剝離施工規(guī)模超過設(shè)計(jì)規(guī)模的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以上20萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三十一條違反本條例規(guī)定，煤炭礦業(yè)權(quán)人未實(shí)施礦權(quán)范圍內(nèi)著火點(diǎn)滅火工作的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，并處1萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）礦山企業(yè)在大風(fēng)、揚(yáng)沙等極端氣象預(yù)警時(shí)，未采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施的；

（二）礦山企業(yè)進(jìn)礦道路、廠區(qū)道路、工業(yè)廣場未硬化和養(yǎng)護(hù)的。

第三十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）礦山企業(yè)進(jìn)行爆破、土方剝離、裝卸車等作業(yè)時(shí)未采取灑水、噴淋等抑塵措施的；

（二）礦山企業(yè)排土場未按要求及時(shí)固化或者覆土綠化的。

第三十四條違反本條例規(guī)定，有色金屬冶煉（不含氧化鋁）、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、平板玻璃、焦化、石化和化工等行業(yè)超過大氣污染物特別排放限值的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）使用工業(yè)爐窯的企業(yè)未采用封閉、密閉或者集氣罩等有效措施控制無組織排放的；

（二）粉狀物料未采取密閉措施儲存及輸送的；

（三）塊狀物料未采取封閉措施儲存及輸送等有效抑塵措施的；

（四）礦山開采、煤炭洗選、電力、冶金、水泥、化工等企業(yè)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆場未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，未與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）焦化企業(yè)化工物料罐、槽的排放氣體未返回系統(tǒng)或者收集處理的，熄焦廢水未經(jīng)處理、未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，用于熄焦的；

（二）鋼鐵企業(yè)燒結(jié)、球團(tuán)豎爐、煉鋼、軋鋼等主要生產(chǎn)車間、高爐出鐵場、鋼渣處理設(shè)施未密閉的，鐵溝、渣溝未加蓋封閉的。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)地點(diǎn)敏感、持續(xù)排放重金屬或者持久性有機(jī)污染物的冶金、石化和化工等建設(shè)項(xiàng)目，未在建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或者運(yùn)營后三至五年內(nèi)開展環(huán)境影響后評價(jià)工作的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處2萬元以上20萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三十八條 烏海市及周邊地區(qū)人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門和其他承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反法律法規(guī)、主體功能區(qū)定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等盲目決策，致使大氣環(huán)境遭受破壞的；

（二）違反規(guī)定核發(fā)排污許可證的；

（三）對大氣環(huán)境違法行為包庇的；

（四）對重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題查處不力，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章 附 則

第三十九條 本條例自2019年 月 日起施行。

關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)

大氣污染防治條例（草案）》的說明

一、制定烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例的必要性

制定條例是貫徹落實(shí)黨中央對新時(shí)代內(nèi)蒙古發(fā)展的期望和要求，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要舉措。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持攻堅(jiān)力度和勢頭，堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治。從全區(qū)看，烏海市及周邊地區(qū)大氣污染治理的任務(wù)最為艱巨，污染類型最為復(fù)雜，綜合整治難度最大。將黨中央和自治區(qū)黨委政府推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治的舉措上升為法律制度，用最嚴(yán)格的法律制度解決區(qū)域性大氣污染問題，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，尤顯迫切。

二、需要說明的問題

（一）《條例（草案）》立足地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，對上位法作出細(xì)化和補(bǔ)充。《條例（草案）》結(jié)合烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治實(shí)踐，吸收了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容，借鑒了外省市的立法經(jīng)驗(yàn)，明確責(zé)任義務(wù)、完善防治措施、強(qiáng)化責(zé)任追究，立管用的能解決問題的法。

（二）《條例（草案）》堅(jiān)持以問題引導(dǎo)立法、立法解決問題，聚焦烏海市及周邊地區(qū)礦區(qū)和工業(yè)兩大突出污染問題，分兩章就治理煤矸石、煤田自燃、礦區(qū)渣土揚(yáng)塵等礦區(qū)污染和控制有色金屬冶煉（不含氧化鋁）、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、平板玻璃、焦化、石化、化工等工業(yè)污染作出更細(xì)更實(shí)更嚴(yán)的規(guī)定。

（三）烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治涉及三個(gè)盟市，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作機(jī)制是條例重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題。《條例（草案）》第四條明確自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核的原則，建立本地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作機(jī)制。同時(shí)《條例（草案）》第二十五條規(guī)定實(shí)行政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、單位施治、全民參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。此外，《條例（草案）》還就區(qū)域會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作協(xié)作機(jī)制作出規(guī)定。

（四）按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作的意見》（內(nèi)政發(fā)〔 2015 〕136號），烏海市及周邊地區(qū)包括烏海市、鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井工業(yè)園區(qū)和蒙西高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及寧夏石嘴山惠民工業(yè)園區(qū)。鑒于我區(qū)的地方性法規(guī)無權(quán)規(guī)范自治區(qū)行政區(qū)域外的相關(guān)事項(xiàng)，并考慮到將來形勢的變化，《條例（草案）》第三條授權(quán)自治區(qū)人民政府根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，確定烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍。