12月3日，2019中國節能與低碳發展論壇在京召開。國家發展改革委環資司副司長宋常青出席論壇并圍繞“壯大節能環保產業，促進生態文明建設”進行了主旨發言。宋常青表示，我國節能環保產業增加值基本上實現了以年均15%左右的速度增長，其正逐漸成為新經濟常態下的新亮點、新支柱。對于目前節能環保產業仍存在問題，建議從強化倒逼機制、財稅政策支持一級進一步推進綠色金融等幾大方面繼續開展工作。


十八大以來，黨中央、國務院將生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容開展的一系列的工作，取得了顯著的成效。宋常青副司長從四大方面展開分析，除了生態文明制度建設改革取得了深入推進，資源節約環保成果顯著之外，我國的綠色節能環保產業發展迅猛。

綠色產業正逐漸成為

新經濟常態下的新亮點、新支柱

“國內節能環保產業增加值基本上以年均15%左右的速度增長，遠高于GDP增長速度，全年全國累計開展的清潔生產審核的重點企業達到4.2萬家，實施清潔生產方案的有9萬家，水電、風電、光伏發電裝機規模，新能源產銷量居世界第一位，清潔能源消費占能源消費的比重達到22.2%，綠色產業正逐漸成為新經濟常態下的新亮點、新支柱。”宋常青表示。

在宋常青看來，在生態文明建設取得一定進展的同時，也要清醒的認識到資源與環境問題仍然是當前我國經濟社會面臨的突出短板。截至目前，我國的單位GDP能耗仍然是世界平均水平的兩倍多，水資源產出率是世界平均水平的60%，生態環境質量尚未根本好轉，霧霾問題仍有反復，部分水體污染嚴重。

面對這些亟待解決的難題，宋常青表示，既要依靠強有力的政策手段，也要依賴于先進實用的節能環保技術以及活躍健康的節能環保市場，以此共同培育壯大節能環保產業，其對我國生態文明建設推進綠色產業發展意義重大。具體而言，首先打贏污染防治攻堅戰，能夠滿足人民優美生態環境需要的基本支撐;其次，構建綠色低碳循環發展的經濟體系，是實現節能環保產業高質量發展的重要抓手;而推進形成綠色消費，是培育綠色生活方式的重要途徑。

宋常青在發言中特別指出，近年來，在一系列政策支持下，我國節能環保產業取得了長足發展。節能環保產業進入了發展黃金期、機遇期，呈現出產業創新聚集的發展態勢，產業規模迅速擴大。2018年我國節能環保產業的產值超過6萬億，從業人數達到3000多萬人，技術裝備水平得到了大幅度提升，比如高效電機、膜生物反應器、高壓壓濾機的技術裝備等達到了國際領先水平。

國際能源網關注到，近兩年我國燃煤機組超低燃煤機組的超低排放、煤炭清潔高效加工利用再制造技術取得了重大技術突破，服務模式也不斷創新，第三方污染治理試點的進展順利，PPP特許經營委托運營的合作方式也在探索進步中，一批具有市場帶動能力的龍頭企業和產業集團正在形成。

對下一階段節能環保產業提出的四大建議

對于現階段我國節能環保產業面臨的自主創新能力不強，基礎性技術缺乏等問題，宋常青提出以下幾點建議。

第一，強化倒逼機制，釋放潛力。由于節能環保產業的外部性比較強，必須通過行政執法以及律工作監督的手段倒逼市場的形成。下一階段要繼續完善監督環保領域相關法律制度的建設，強化相關主體的責任和法律地位，增加法律約束力，加大懲處力度，改善排污總量減少非化石能源消費比重等作為國家技術發展的約束性指標，加強目標責任考核評價考核和監督檢查，實施生態環境損害責任追究制度。

第二，全面深化改革，激發活力，加快節能環保第三方服務市場化進程，打破市場壁壘，加快培育各類節能環保市場主體，探索在節能環保領域推進混合所有制改革，鼓勵國有企業與民營企業發揮各自優勢，以項目合作股權合作的方式開展強強聯合。同時，推行生產者責任健全制度，擴大生產者責任實施范圍，通過提高市場準入標準，在特定的領域探索執行短名單制度，鼓勵企業兼并重組，做大做強，引導綠色消費，以消費拉動產品，以產品拉動技術。

第三，財稅政策支持形成合力，利用中央預算內投資對節能環保產業加大支持，鼓勵地方政府安排材料專項資金支持并引導節能環保產業發展。具體來講，應落實節能環保產業稅收優惠政策，修訂完善節能節水環境保護項目企業所得稅優惠目錄，更新資源綜合利用產品的增值稅優惠政策，做好環境保護稅立法和實施工作，推進資源性產品價格改革，落實差別電價懲罰性電價和階梯電價政策，適時完善環保電價政策，探索建立污水處理廢與污水處理效果掛鉤的機制。

第四，推進綠色金融，強化助力發展綠色信貸，明確商業銀行綠色信貸，勵鼓勵銀行的金融機構排污權、特許經營收費權等納入貸款質押擔保的范圍，將銀行綠色金融績效納入央行宏觀審慎評估體系，統一綠色債券標準。此外，暢通綠色債券發行渠道，鼓勵符合條件的企業發行綠色債券，支持金融機構和相關企業在國際市場開展綠色投資，探索階梯綠色融資擔保機制，推動設計綠色融資擔保機構。

“節能環保產業既是培育我國發展新動能，提升綠色競爭力的重大技術，也是補齊資源環境短板，改善生態環境質量的重大支撐，其產業發展意義重大，影響深遠。”宋常青最后強調。

原標題:發改委環資司副司長宋常青： 我國節能環保產業進入到發展黃金期 實現年均15%左右的增速！