《貴州省固體廢物污染環境防治條例》以下簡稱《條例》已于2020年12月4日經貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，自2021年5月1日起施行。《條例》的通過，是貴州省與新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》保持一致，并以地方實際問題為導向，完善相關制度和機制的一個重大舉措。是貴州打贏固體污染防治攻堅戰，加強固體廢物污染環境防治，健全污染防治長效機制的法治實踐。是貴州保障公眾健康，維護生態安全，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，不斷提升我省固體廢物污染環境防治水平而出臺的地方性法規。

一、制定《條例》的必要性

隨著經濟社會快速發展和城鎮化進程加快，以工業固體廢物、生活垃圾為代表的固體廢物產生量日趨增加，由固體廢物造成的環境污染已成為社會關注的熱點問題。固體廢物與大氣、水、土壤的污染密切相關，一旦固體廢物造成環境污染，或潛在的污染變為現實，對大氣、水、土壤和生物均可造成危害，被污染的環境往往難以徹底恢復。加強固體廢物污染防治，是生態文明建設和環境保護工作中不可或缺的重要一環。

水、氣、聲、渣是我省突出的生態環境問題。近年來，省人大常委會制定出臺了《貴州省大氣污染防治條例》《貴州省水污染防治條例》《貴州省環境噪聲污染防治條例》，為大氣、水、聲等生態環境質量的改善發揮了重要作用。為進一步建立和完善我省生態環境保護法規體系，防止固體廢物污染，根據生態文明建設的新要求和國家有關法律法規的精神，結合我省實際制定《條例》。《條例（草案）》既考慮了與有關法律政策相協調，也注意到固體廢物的特性和污染防治的特殊要求，同時借鑒學習了相關省區好的經驗和做法。

二、《條例》的起草過程

《條例》列入省人大常委會2018年的立法計劃后，省人大環境與資源保護委員會牽頭成立了起草小組，邀請省人大常委會法工委、省政府法制辦、省生態環境廳、省化學化工學會等單位和相關專家參加。起草過程中，起草小組多次召開論證會，開展專題調研，聽取省直相關部門、市州人大及專家意見。省人大主要領導多次對起草工作進行指導并提出要求。經數易其稿，形成目前《條例（草案）》文本。

三、《條例》的主要內容及說明

《條例（草案）》共分六章七十條，內容包括總則、監督與管理、類別及防治、危險廢物污染環境防治的特別規定、法律責任和附則，重點有以下幾個問題需要說明：

（一）著力解決固體廢物堆存污染突出問題。針對我省一般工業固體廢物和生活垃圾污染處置問題，《條例（草案）》第十八條規定，“產生一般工業固體廢物的開發區、工業園區應建設工業固體廢物公共貯存、處置場。各級生態環境主管部門不再審批建設開發區、工業園區以外的貯存、處置場。一般工業固體廢物的處置場按國家、地方標準進行建設、監理和驗收。”第十九條規定，“磷化工企業應當加強磷石膏固體廢物資源化綜合利用，以磷石膏固體廢物綜合利用量確定生產計劃，并逐步消納磷石膏固體廢物已有堆存量。”第三十一條規定，“環境衛生主管部門應加強對已建生活垃圾衛生填埋場的管理，對服務期滿或者庫容滿的生活垃圾衛生填埋場進行封場和生態恢復。已建生活垃圾焚燒發電處置設施的地區，應當逐年減少垃圾填埋量，鼓勵對已填埋的垃圾進行焚燒處置。”

（二）倡導公眾參與和信息公開。為了形成公眾參與的格局，《條例（草案）》第五條規定，“任何單位和個人應當增強環境保護意識，自覺履行環境保護義務，踐行綠色低碳、節能儉約的生活方式，減少固體廢物產生，對造成固體廢物污染環境的行為進行投訴、舉報和控告。”第十條規定，“縣級以上人民政府應當將本轄區內固體廢物的種類、產生量、貯存、利用、處置狀況等信息定期予以公布，并建立固體廢物污染環境防治行政執法公示制度，通過全省統一的政務服務網，對固體廢物污染環境防治的行政執法權力清單、責任清單和執法主體、監督方式、受理舉報、投訴電話、電子信箱、投訴處理程序及固體廢物污染違法行為查處情況等實行公開，接受公眾監督。”第十一條規定，“縣級以上人民政府應當建立企業固體廢物污染防治信用評價制度，對企業固體廢物污染防治信用情況開展年度評價，并公布評價結果。負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門應當將固體廢物污染違法信息記入環境違法黑名單，并向社會公布。”

（三）推進垃圾分類和處置。為了全方位推進垃圾分類，《條例（草案）》第七條規定，“村（居）民委員會應當協助所在地人民政府及有關主管部門，引導村（居）民做好生活垃圾分類投放和減量工作。鼓勵業主委員會制定物業管理區域內垃圾分類收集和管理的公約，由業主和物業服務企業共同做好物業管理區域內生活垃圾、建筑垃圾的處置工作。物業服務企業或者組織應當對本物業管理區域內違反垃圾分類、處置法律法規規定和公約約定的行為予以制止。”第三十條規定，“物業管理協會應當將生活垃圾分類的有關要求納入物業服務企業評級考核或者物業管理示范住宅小區、優秀小區評定的標準。”

針對群眾反映“垃圾扔時分了類，運輸卻是一鍋燉”、垃圾分類標志不夠明確、餐廚垃圾去向失控等問題，《條例（草案）》第二十七條規定，“省住房和城鄉建設主管部門應當會同省生態環境主管部門，制定生活垃圾分類目錄、分類標識和收集設施設置標準，并向社會公布。”第二十八條規定，“生活垃圾應當分類投放，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。生活垃圾運輸車輛應當密閉、整潔、完好，標明明顯的生活垃圾分類標識，在運輸過程中，不得隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾及滴漏污水。生活垃圾處理單位應當按照有關規定和技術標準，采用資源化、減量化、無害化的先進技術處置生活垃圾。”第三十三條規定，“餐廚垃圾應當按規定收集、運輸和處置，不得隨意傾倒、堆放和排入雨水管道、污水排水管道、河道、公共廁所。禁止將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收集設施。禁止將餐廚垃圾資源化產品用于食品、餐飲和其他可能危害人體健康的行業。”

（四）對未來固體廢物污染防治作出預判和防范。針對電子廢物、廢棄機動車、污泥等固體廢物污染日益凸顯，防止未來可能成為較大的污染，《條例（草案）》就這一類問題作出了相關規定。第二十四條規定，“污水處理單位應當對產生的污泥進行資源化利用和無害化處置，對產生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，建立污泥管理臺賬，并向城鎮排水主管部門、生態環境主管部門報告。污水處理單位不具備污泥資源化利用和無害化處置能力的，應當委托具備相應能力的企業進行利用和處置。”第四十一條規定，“廢棄電子電器產品、電子電氣設備等電子廢物實行分類收集、多渠道回收、集中拆解、利用和處置。縣級以上人民政府應當根據本地實際，統籌規劃，逐步建立布局合理、交售方便的電子廢物回收網絡。”第四十二條規定，“電子電器產品生產者應當自行或者委托銷售者、維修機構、售后服務機構回收電子廢物，送有資質的處置單位進行處置。”第四十五條規定，“縣級以上人民政府應當對廢舊機動車回收拆解企業進行統籌規劃，合理布局，建立完善與經濟發展水平和廢舊機動車處置規模相適應的廢舊機動車回收、拆解網點。廢舊機動車在拆解過程中產生的固體廢物屬于危險廢物的，按照有關法律法規的規定處置。”