近日，國務院發布了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）。“十四五”開局之年，我國高規格發布構建綠色低碳循環發展經濟體系的綱領性文件，對各地區、各部門準確把握發展新階段，全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，為經濟發展加快注入綠色新動能具有重要意義。《意見》明確要求發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，這是實現2030年前二氧化碳排放達峰、2060年前實現碳中和的關鍵舉措，具有重大意義和深遠影響。

一、全球氣候變化問題源于發展，需要通過發展來解決

氣候變化表象是環境問題，實質是發展問題。不同國家或地區由于發展階段不同、發展路徑不同、發展目標不同、發展方式不同，溫室氣體排放總量和規律也各不相同。近年來，全球氣候變化對人類生產生活的不利影響越來越突出，應對氣候變化已經成為人類社會共同面臨的最嚴峻挑戰之一。全球大多數國家已經簽署了共同應對氣候變化的《巴黎協定》，在本世紀末將全球溫升控制在2攝氏度并努力控制在1.5攝氏度以內已經成為全球發展的新目標。許多國家明確了碳中和的時間節點，英國等國家還通過立法予以明確。溫室氣體減排已逐步成為各國的共同行動，成為人類的一場“自救”運動。

改革開放以來，我國經濟持續發展，2020年人均GDP已超過1萬美元，下一階段發展目標是在2035年基本實現社會主義現代化、到本世紀中葉建成社會主義現代化強國。中國作為負責任大國，一直積極參與應對氣候變化工作。2019年與2005年相比，中國單位國內生產總值二氧化碳排放下降48.1%，提前超額完成對國際社會承諾的單位國內生產總值二氧化碳排放2020年比2005年下降40%-45%的目標。特別是2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布我國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，這是黨中央、國務院統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。碳達峰碳中和目標的提出，意味著我國要用不到10年時間實現碳達峰、用不到30年時間完成從碳達峰向碳中和過渡。與一些發達國家早已實現碳達峰、再經歷60-70年時間從碳達峰向碳中和過渡相比，我國碳達峰碳中和的速度更快、力度更大、任務更艱巨，進一步彰顯了中國的責任和擔當，得到國際社會的高度肯定和普遍贊譽。作為全球第二大經濟體，宣布碳達峰碳中和目標愿景彰顯了我國攜手各國積極應對全球性挑戰、共同保護地球家園的雄心和決心，為我國參與全球氣候治理、堅持多邊主義、構建人類命運共同體展現了大國擔當。

經濟發展導致的碳排放問題，必須要通過更好地發展加以解決。在建設社會主義現代化國家的新征程中，我國必須要更好統籌經濟發展和碳達峰碳中和目標，在最大程度上避免重復發達國家先發展后減碳、先高碳再低碳的彎路，走出一條以低碳方式建設現代化國家的全新發展道路。

二、推動構建綠色經濟體系是實現碳達峰碳中和目標的首要途徑

實現碳達峰碳中和目標，根本上要依靠經濟社會發展全面綠色轉型，推動經濟走上綠色低碳循環發展的道路，這是解決我國資源環境生態問題的基礎之策，也是實現碳達峰碳中和目標的首要途徑。推動實現碳達峰碳中和，本質上是推動經濟社會發展與碳排放逐漸“脫鉤”。要順利實現脫鉤，必須要堅持以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，持續推動經濟體系全面綠色升級，這就抓住了碳達峰碳中和的“牛鼻子”。

《意見》對生產體系、流通體系、消費體系的綠色轉型作出了全面部署安排。要求以節能環保、清潔生產、清潔能源等為重點率先突破，做好與農業、制造業、服務業和信息技術的融合發展，全面帶動一二三產業和基礎設施綠色升級。這就要求發展壯大新一代信息技術、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環保等戰略性新興產業，加快推動現代服務業、高新技術產業和先進制造業發展。要全面推行清潔生產，對“散亂污”企業分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。要從嚴控制高耗能行業新增產能，推動鋼鐵、石化、化工等傳統高耗能行業綠色化改造。要求加快農業綠色發展，提高服務業綠色發展水平，提升產業園區和產業集群循環化水平。從國際貿易上看，要推動國際貿易高端化發展，建立綠色貿易體系，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易，從嚴控制高污染、高耗能產品出口，實現國內國際雙循環相互促進。

三、建設清潔低碳、安全高效的能源體系，是實現碳達峰碳中和的必由之路

能源消費二氧化碳排放占我國二氧化碳排放總量的近90%，占溫室氣體凈排放量的近80%。能否實現碳達峰碳中和目標，能源生產和消費體系的綠色轉型起著至關重要的作用。能源消耗總量過高，將加大能源供應轉型的壓力，拉長能源體系低碳轉型周期。《意見》從控總量、優結構等方面作出了具體安排。要求堅持節能優先，完善能源消費總量和強度雙控制度。這就要求把節能和控制能源消費增長放在突出位置，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用，繼續深入推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能，做好重點用能企業節能技術升級和能源管理能力提升。要求提升可再生能源利用比例。這就要求加快發展太陽能發電和風力發電，穩步發展水電，安全發展核電，要推廣燃煤電廠超低能耗改造，鼓勵發展儲電、儲熱等儲能系統。要加強天氣預報和氣象災害對光伏、風電和水電發電能力的預測預警，使電力調峰系統、儲能系統能提前做好準備、及時發揮作用。加快電力市場化改革步伐，進一步推進電力、天然氣、熱力價格形成機制改革，構建與高比例可再生能源生產使用相匹配的現代能源體系。完善清潔能源消納長效機制，推動可再生能源與化石能源互補互濟、融合發展，防范低碳能源替代高碳能源過程中在個別地區、個別能源品種、個別時間段出現斷供風險。要以數字化、智能化作為能源供需兩側協調互動、互補互濟的橋梁，推動能源系統加快智能低碳升級。打通能源產供儲銷體系堵點，增強能源產業鏈供應鏈的彈性和韌性，推動能源系統全產業鏈低碳轉型。

四、加快科技創新和政策創新，是實現碳達峰碳中和的催化劑和加速器

實現碳達峰碳中和這一人類歷史上前所未有的新目標，離不開更大力度的科技創新和政策創新。《意見》專門就市場導向的綠色技術創新體系進行部署，要求鼓勵綠色低碳技術研發，加快科技成果轉化，并就完善法律法規政策體系提出明確要求。我們要針對規模化儲能、氫能煉鋼、燃料電池、二氧化碳捕獲與封存、二氧化碳化工等深度減碳基礎理論和關鍵技術，組織國家級重大專項開展攻關。加快推廣近零能耗建筑、電動汽車、熱泵供暖、工業余熱供暖等節能低碳新技術，推行可再生能源建筑一體化、共享交通、產城融合等節能低碳新模式，推動視頻會議、遠程醫療、網絡教育等線上經濟新業態加快發展，加快用好新技術、新模式、新業態推動節能減碳。要堅持以市場為導向，以綠色信貸、綠色債券、綠色保險為主體，發揮好國家綠色發展基金作用，探索園區化、商圈化、社區化集中推進節能低碳技術綜合示范和推廣新途徑，推動綠色產業與綠色金融深度融合、互利共贏。探索大數據、云計算、數據爬蟲、區塊鏈、數字孿生體等信息技術在碳排放源鎖定、碳排放數據分析、碳排放監管、碳排放預測預警等場景應用，提高數字化減碳能力。加快完善有利于綠色低碳發展的價格、財稅、金融等經濟政策，推動合同能源管理、環境污染第三方治理、環境托管等服務模式創新發展，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，推動形成有利于碳達峰碳中和的市場預期。

（作者：白泉 國家發展改革委能源研究所研究員）