本文通過將樂縣實例分析，研究了現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃工作思路及重點。結果表明農(nóng)村污水治理專項規(guī)劃需要因地制宜、點面結合和統(tǒng)籌推進，結合治理現(xiàn)狀展開規(guī)劃工作。為其他縣域專項規(guī)劃編制的科學性、合理性和可操作性提供相應支撐。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會不斷高速發(fā)展的同時，國家也提高了對大氣、水、土壤污染的防治力度，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。但與國家整體生態(tài)環(huán)境工作相比，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境依然存在短板。其中農(nóng)村污水治理由于起步較晚、缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，成為現(xiàn)今農(nóng)村環(huán)境治理的重要問題。

將樂縣作為福建省農(nóng)村生活污水治理工作較為完善的縣域之一，入選福建省生態(tài)環(huán)境廳選定的11個縣域規(guī)劃試點縣，通過試點工作，探索一條符合福建省實情的農(nóng)村生活污水治理道路，為下一階段全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃工作積累寶貴經(jīng)驗。

1 將樂縣概況

將樂縣地處福建省西北部，武夷山脈東南坡，屬于我國東南沿海內(nèi)陸山區(qū)地帶。轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個社區(qū)，135個行政村，截至2018年底，全縣總常住人口約為15.3萬人。將樂縣地處丘陵山區(qū)，河流多在高山叢嶺之中，天然落差大，金溪為縣內(nèi)主干流，境內(nèi)集水面積2 246km2，有大小河流47條，內(nèi)河總長度93km，全縣水能資源蘊藏量為35.68萬kW。

2 專項規(guī)劃編制

2.1 開展現(xiàn)狀調研

以環(huán)境現(xiàn)狀及污水治理現(xiàn)狀為重點，結合相關污水廠（站）建設資料進行分析調研。首先，對將樂縣內(nèi)各村的居民戶數(shù)、人數(shù)、供水現(xiàn)狀、污水排放現(xiàn)狀等情況進行調查，統(tǒng)計分析各村的污水排放量、污水量變化、污水水質等生活污水特質。之后，按接入城鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)村集中式處理設施、分散式處理設施和直排的生活污水不同處理方式，對各村展開分類調查。

2.2 生活污水處理現(xiàn)狀

將樂縣城已建成20 000t/d、10 000t/d兩座污水處理廠，主要收集將樂縣城區(qū)的街道社區(qū)、城中村居民和積善工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的生活污水。2014～2016年，將樂縣采用BT模式，在光明鎮(zhèn)、高唐鎮(zhèn)、黃潭鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、白蓮鎮(zhèn)、大源鄉(xiāng)、萬全鄉(xiāng)、余坊鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展了鎮(zhèn)區(qū)污水收集處理工程。

將樂縣農(nóng)村污水收集處理項目，主要分為2個階段。第一階段是在2010～2013年，將樂縣分別在漠村溪流域、安福口溪流域開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目，共涉及13個村莊（社區(qū)），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責運維。設計總處理能力2 078t/d，實際受益人口數(shù)約8 480人。第二階段是在2017～2019年，將樂縣采用PPP模式，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)人口較為集中居住的村莊開展了污水收集處理項目，項目共涉及60個村莊。設計總處理能力3 620t/d，規(guī)劃建設污水收集管網(wǎng)148.005km，現(xiàn)狀實際受益人口數(shù)約22 990人。

2.3 現(xiàn)存問題

規(guī)劃存在問題：部分終端分布不合理，在較近的距離內(nèi)同時建有多個污水處理終端;部分村莊臨近城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)，具備納管條件，卻規(guī)劃建設小型站點;少部分終端處理規(guī)模、濕地負荷、工藝等設計與實際需求不匹配;部分村莊原設計管網(wǎng)覆蓋不足，實際污水收集率較低，終端進水濃度低。

設施建設存在問題：農(nóng)村污水管網(wǎng)普遍存在接戶率不足;接戶普遍存在不規(guī)范;部分農(nóng)戶未放置一體化化糞池或未新做自建化糞池;使用雨污合流所帶來的源頭問題;早期工程施工不規(guī)范帶來運維方面困難。

終端存在問題：終端負荷不足，部分終端進水量大于設計進水量，雨水停留時間不足，污水直進直出;出水口較低，雨天容易倒灌;終端標識不明;早期建設污水設施參考《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）中的二級標準，出水水質無法滿足新排放標準要求。

運維存在問題：由第三方負責運維的站點能夠按照要求進行定期的巡檢，但終端整體運行情況一般;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級負責運維的站點則普遍無專業(yè)人員進行管護，日常運維及水質檢測工作無法保證。

2.4 農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃

規(guī)劃結合將樂現(xiàn)有設施與實際情況，綜合考慮以下幾點：

（1）鄰近縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，村內(nèi)尚未建設集中式污水處理設施的村莊，原則上不規(guī)劃新建小型集中式處理設施，采取納管治理方式，必要時建設中途提升泵站。

（2）對于已納入農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目、BT項目、PPP項目建設了村級小型集中式污水處理設施的村莊，原則上保留現(xiàn)有已建站點，根據(jù)實際情況，進一步規(guī)劃完善污水收集管網(wǎng)，相關村莊治理方式列入治理類。

（3）對于少部分其他項目建設的小規(guī)模氧化塘、人工濕地等集中式污水處理設施，充分考慮設施實際可服務的農(nóng)戶數(shù)量及是否處于環(huán)境敏感區(qū)等因素，對于環(huán)境效益輕微的站點，經(jīng)征求主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后，建議做停用處理，不將相應站點納入后期運維考核名錄內(nèi)，節(jié)約運維成本。

（4）對于省級專項規(guī)劃列入管控類的村莊，除人口確實較為集中居住的新村片區(qū)，原則上不安排新建集中式處理設施，主要開展標準化糞池建設計劃。

2.5 投資估算

在2020～2025年期間，工程建設部分將分為六個階段進行安排，主要內(nèi)容為：規(guī)劃新建污水管道50km，入戶支管123km，污水泵站11座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污泥處理設施7座，提標改造4座小型污水處理設施，工程建設部分投資為6 650萬。在2020～2030年期間，建立智能化精細化運維監(jiān)管平臺、對列入管控類的村莊開展戶用標準三格化糞池改造項目、污水處理站點委托第三方機構運維這三方面費用按市場價評估，共計5 900萬元。

3 結語

農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，為加強規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進縣域農(nóng)村生活污水治理，編寫專項規(guī)劃是很有必要的。本文以福建省將樂縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃為案例，討論了農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃工作的基本思路、工作重點和主要內(nèi)容，為其他縣域專項規(guī)劃編制的科學性、合理性和可操作性提供支撐。