不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展了2020年度全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選，并發(fā)布了獲獎(jiǎng)名單。據(jù)了解，此次獲獎(jiǎng)項(xiàng)目均為取得綠色建筑標(biāo)識(shí)且竣工驗(yàn)收一年以上的工程項(xiàng)目，獲獎(jiǎng)條件也多是聚焦在建筑的安全耐久、資源節(jié)約、環(huán)境宜居等方面的技術(shù)突破上。

當(dāng)下，大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，已成為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要一環(huán)。

根據(jù)國(guó)際能源署的測(cè)算，2018年全球建筑業(yè)建造和建筑運(yùn)行相關(guān)的終端用能占全球能耗的35%，其中建筑建造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的終端用能占全球能耗的6%，建筑運(yùn)行占全球能耗的30%。

就我國(guó)來看，根據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心的統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)建筑建造和建筑運(yùn)行所排放的二氧化碳占我國(guó)二氧化碳排放總量的42%，其中建筑運(yùn)行占比為20%。建筑成為耗能大戶，早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，提升建筑的能效水平、降低建筑的能源使用強(qiáng)度，是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙豐收的有效途徑。

農(nóng)宅改造的潛力

早在1986年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就出臺(tái)了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》，明確通過增加墻體保溫性能達(dá)到節(jié)能30%的要求。隨后，2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》，首次指出要將綠色建筑發(fā)展列為新型城鎮(zhèn)化的主要指標(biāo)，并提出到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。

2017年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布的《推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》中更是明確，要大力提高熱用戶端能效，推進(jìn)建筑節(jié)能，在有條件的地區(qū)推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范，加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。

其實(shí)近十幾年來，我國(guó)在建筑節(jié)能方面還是取得了不錯(cuò)的成績(jī)，北方城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占比已經(jīng)超過50%。2001～2018年，北方城鎮(zhèn)建筑供暖面積從50億平方米增長(zhǎng)到147億平方米，供暖面積增加了近2倍，而平均單位面積供暖能耗從2001年的23千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，降低到2018年的14.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，降幅明顯。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億表示：“能耗強(qiáng)度降低主要源于建筑保溫水平和高效熱源占比的提高，以及運(yùn)行管理水平的提升。”

但是，我國(guó)的節(jié)能建筑改造更多是在城鎮(zhèn)展開的，而在北方農(nóng)村地區(qū)，約有80%的民用建筑沒有采取節(jié)能措施，采暖能耗是同地區(qū)城鎮(zhèn)建筑的2～3倍。

北京熱力集團(tuán)副總經(jīng)理、中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)劉榮表示：“談農(nóng)村清潔取暖，就離不開談農(nóng)村住宅的保溫改造。”農(nóng)村清潔取暖，重點(diǎn)在于農(nóng)村住宅的保溫改造。

不難看出，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，北方地區(qū)清潔取暖有了另一層含義。作為與之配套的減排措施，農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能改造也進(jìn)入了“攻堅(jiān)期”。

根據(jù)已完成的農(nóng)房改造的案例測(cè)算，實(shí)施了圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能改造的農(nóng)宅，在取暖季時(shí)的平均室溫較未實(shí)施改造時(shí)提高了4~7攝氏度，而取暖煤耗降低27%~44%，節(jié)能效果顯著。

“用不起”的痛點(diǎn)

從各項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)房改造勢(shì)在必行，但目前的問題是：錢從哪兒來？

山東省濟(jì)南市商河縣，致力于打造全國(guó)首個(gè)“無煤化”示范縣，將建筑節(jié)能與清潔供能放到同等重要的位置。據(jù)了解，商河縣連續(xù)三年實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，改造面積35萬平方米，其中主要針對(duì)最影響散熱的外墻、屋頂（天花板）、門窗三個(gè)點(diǎn)，分別采取了“北墻內(nèi)保溫壁貼+天花板填充保溫材料+門窗保溫門簾+南面封廈”等多種形式，整體節(jié)能率提升約30%，室溫上升3～5攝氏度，室溫散失實(shí)驗(yàn)表明房間保溫性能明顯提升。據(jù)商河縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，每戶的建筑改造費(fèi)用大約為3000～6000元。而抽樣調(diào)查顯示，有超過一半的農(nóng)民只能接受低于2000元的改造費(fèi)用，約30%的農(nóng)民可接受2000～5000元的改造費(fèi)用。

其實(shí)，“十三五”期間中央財(cái)政對(duì)于北方地區(qū)清潔取暖的快速推進(jìn)給予了充分支持。2017年5月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》中明確：中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會(huì)城市每年安排7億元，地級(jí)城市每年安排5億元，試點(diǎn)示范期為三年。

隨后，2019年，財(cái)政部又下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2019年度大氣污染防治資金預(yù)算的通知》，明確北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)補(bǔ)助資金試點(diǎn)城市名單及資金數(shù)額，其中共計(jì)下達(dá)補(bǔ)貼資金152億元，涉及43個(gè)試點(diǎn)城市。

不過，中央財(cái)政的補(bǔ)貼是包含了熱源側(cè)和用戶側(cè)兩方面的清潔取暖改造費(fèi)用，其中熱源側(cè)清潔化改造的費(fèi)用占比較大，分?jǐn)偟接脩魝?cè)的建筑節(jié)能改造上的補(bǔ)貼資金就較為緊張了。未來，隨著改造范圍的擴(kuò)大、中央財(cái)政補(bǔ)貼的退坡，地方財(cái)政的資金壓力將越來越大。如果沒有補(bǔ)貼或補(bǔ)貼較少，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件欠佳的農(nóng)村居民來說，能否配合建筑節(jié)能改造，也將是未知數(shù)。

清潔取暖和建筑的節(jié)能改造都是重大的民生工程，我們不能只談基建而不談農(nóng)村居民的切身感受，只有讓農(nóng)村居民既“改得起”又“用得起”，才是真正實(shí)現(xiàn)以人為本的鄉(xiāng)村振興。