美國環保局（EPA）逐年發布的《溫室氣體排放與碳匯目錄》顯示，2007年美國出現二氧化碳排放量峰值，當年碳排放量55億噸，之后顯著下降。美國推進低碳發展的政策措施，以及相關實踐經驗值得借鑒。

美國推進低碳發展的主要措施和經驗

健全碳減排政策體系。從20世紀70年代起，美國多次出臺能源與減排相關法案，逐漸形成完整的碳減排政策體系。奧巴馬政府期間，美國高度重視低碳發展，頒布了“應對氣候變化國家行動計劃”，明確了減排的優先領域，推動政策體系不斷完備。比如，2009年通過《美國清潔能源與安全法案》，對提高能源效率進行規劃，確定了溫室氣體減排途徑，建立了碳交易市場機制，提出了發展可再生能源、清潔電動汽車和智能電網的方案等，成為一段時期內美國碳減排的核心政策。2014年推出“清潔電力計劃”，確立2030年之前將發電廠的二氧化碳排放量在2005年水平上削減至少30％的目標，這是美國首次對現有和新建燃煤電廠的碳排放進行限制。一系列應對氣候變化的頂層設計，引領了美國碳達峰后的快速去峰過程。

加快能源系統變革。美國充分利用市場機制，促進核電、太陽能、風能、生物質能和地熱能等可再生能源發展和技術進步，推動能源結構不斷調整優化。目前，美國國內能源消費比重排序依次是石油、天然氣、煤炭、核能以及可再生能源。2005-2017年，美國煤炭和石油消耗比例持續下降，天然氣消耗比例持續上升，在美國清潔能源轉型過程中發揮了中心作用。美國聯邦政府出臺包括生產稅抵免在內的一系列財稅支持政策，各州政府則實施了以配額制為主的可再生能源支持政策，促進可再生能源發展。比如，美國風力發電量從2008年的5萬吉瓦時增加至2017年的25萬吉瓦時，占整個發電量的份額從1.5%增加至6.9%；核電目前占美國總發電量的20%，美國已成為世界上核電裝機容量最多的國家；加利福尼亞州實施“百萬太陽能屋頂計劃”，太陽能發電占全國太陽能發電總增長的43％。

推動產業結構優化及重點行業能耗降低。美國多以財政政策、稅收政策和信貸政策為主，依靠市場機制促進衰退產業中的物質資本向新興產業轉移，最后達到改善產業結構的目的。在政策和市場的引導下，美國鋼鐵工業、冶金工業、鋁行業等重點行業的能源消耗呈持續下降趨勢。與此同時，能耗較低的第三產業得以快速發展，進一步推動美國將其勞動力密集型制造業轉移至發展中國家，顯著降低能源消耗與碳排放。產業結構的調整優化，促使美國溫室氣體排放與經濟發展呈現相對脫鉤趨勢。從1990年到2013年，美國GDP增長75％，人口增長26％，能源消費增長15％，而碳排放量只增長了6％。

推動低碳技術創新。長期以來，美國低碳技術發展迅速。1972年，美國就開始研究整體煤氣化聯合循環（IGCC）技術，配合燃燒前碳捕集技術，目前美國已基本實現清潔煤發電。碳捕捉和封存技術（CCUS）是美國氣候變化技術項目戰略計劃框架下的優先領域，全球51個二氧化碳年捕獲能力在40萬噸以上的大規模CCUS項目中有10個在美國。美國低碳城市建設采取的行動包括節能項目、街道植樹項目、高效道路照明、填埋氣回收利用、新能源汽車以及固體廢物回收利用等，對碳減排起到了良好促進作用。

各州采取低碳發展地區行動。美國各州的政策自主權和自由度較高，碳減排主要依靠內生動力。以加州為代表的地方行動為美國低碳發展注入活力。2006年加州通過了AB32法案，要求2020年的溫室氣體排放量降低到1990年的水平。之后，加州實施了一系列環保項目，包括“總量限制與交易”計劃、低碳燃油標準、可再生電力強制措施和低排放汽車激勵措施等，帶動其他州也紛紛采取措施，逐步形成碳減排合力。

促進我國低碳發展的對策建議

“他山之石，可以攻玉。”雖然中美兩國的國情存在差異，但美國的一些做法仍然值得關注和借鑒。

一是加強頂層設計，不斷健全完善法規政策體系。根據國家“十四五”規劃要求，明確溫室氣體減排關鍵領域，加快研究低碳發展整體戰略，統籌制定我國碳達峰及碳中和的總體路線圖。推動在2030年前將二氧化碳排放管控立法，并嚴格實施溫室氣體減排控排目標責任制。

二是優化能源結構，提高清潔能源比重。大力開展能源革命，積極進行能源行業供給側結構性改革，努力構建清潔低碳安全高效的能源體系。繼續減少煤炭消費，合理發展天然氣，安全發展核電，大力發展可再生能源，積極生產和利用氫能。提高各經濟部門的電氣化水平，加強能源系統與信息技術的結合，實現能源體系智能化、數字化轉型。進一步建立和完善相應的財稅、金融、產業、項目管理等政策，完善能源市場，積極建設綠色“一帶一路”，引導海內外項目和投資進入綠色低碳領域。

三是優化產業結構，降低重點行業能源消耗。進一步優化產業結構，深入推進戰略性新興產業，不斷提高各產業的能源利用效率，降低重點行業能源消耗。拓展清潔用能，激勵節約用能，限制過度用能，淘汰落后用能。工業領域加快實施天然氣代煤、電代煤，交通和建筑領域逐步實現低碳轉型。推動制造業和服務業融合發展，推動現代服務業和傳統服務業相互促進，加快服務業創新發展和新動能培育。擺脫各產業對化石能源的依賴，普及低碳生活方式和消費方式，追求經濟發展與碳排放脫鉤。

四是構建完整的低碳技術體系，促進低碳技術研發和示范應用。分行業梳理低碳技術，重點在電力行業及工業領域，充分利用電氣化、氫能、生物質能源等配合CCUS技術逐步實現電力行業以及鋼鐵、水泥等工業領域的脫碳。在能源供應方面，深入研究推動天然氣以及多種可再生能源的發展與應用，滿足新增能源需求。對于基本成熟的技術，如超臨界技術，要推進其商業化成熟應用。對于目前正在做示范、成熟度尚未達到商業運用程度的技術，如電動車、混合動力汽車、大容量風機等，進一步推廣示范，爭取盡早趨于成熟而商業化。對于諸如光伏電池、第四代核電站等技術，要爭取盡快攻關突破、研發成熟，盡早開展大規模示范應用。

五是鼓勵地方因地制宜，探索低碳發展路徑。地方政府在節能機構建設、節能壓力傳遞機制的建立、資源配置低碳導向的形成、低碳發展中地方政府創新等方面發揮更大主導作用。鼓勵地方立足自身實際，以低碳經濟發展原則為指導，以低碳先進城市經驗為借鑒，以促進經濟社會良性發展為目標，將應對氣候變化工作全面納入本地區社會經濟發展規劃。積極探索低碳綠色發展模式，大力推進低碳省區和低碳城市試點建設工作，破除以經濟績效為考核標準的政治激勵體制，走當地特色的可持續發展之路。

來源:中國環境報  作者:趙敬敏 崔永麗 王樹堂