施鵬翔（綠色和平項目總監）

        2008年的3月27日，中國環境保護部掛牌成立。從此，國務院常務會議上，環保部有了和其他權力部委平起平坐的位置，而在國家重大的政策決策中，亦有了環保部作為獨立一方的參與權和發言權。回顧環保部走過的兩年歷程，有很多可圈可點之處，亦有極大尚需提升的空間。

        首先，《環境信息公開辦法（試行）》的頒布與實施，從法規層面為公眾監督和參與環保事業提供了依據。2008年5月1日，環保部成立不到兩月之際，中央政府出臺《政府信息公開條例》，環保部成為第一個出臺《政府信息公開條例》細則的部委。

        其次，過去的兩年正值金融危機風暴席卷全球之時，中央政府提出4萬億投資計劃。此項國家宏觀決策出臺伊始，環保部便以主動的姿態強調：這一數額龐大的投資過程中，應該從嚴控制“兩高一資”項目、產能過剩項目和重復建設項目。至計劃的具體實施過程中，環保部亦通過環境準入和環境影響評價等制度，對許多地方投資項目進行核查。

        然而，面對過去幾十年積攢下的環境問題，年僅兩歲的環保部必須盡快加強自身體魄。

        第一，推動信息公開，需要公眾真實、有效、及時地獲得信息和參與其中。頒布《環境信息公開辦法（試行）》只是推動信息公開和公眾參與的第一步，距離該理想的完全實現，我們仍然看不到足夠具體的執行力度，公眾參與的渠道仍未徹底打通。更有甚者，我們注意到，與環保相關的一些重要信息，如建設項目環評報告、污染企業排污信息等，被地方環保部門或推諉給其他部門或冠以“商業機密”之名，拒絕向公眾公開信息。知情權尚且不能保證，更遑論公眾參與權？

        第二，環保行政和執法能力急需加強。目前環保部治理環境問題的主要手段仍然依賴于行政方式，而環保系統出具的行政處罰條例實施效果非常有限。例如，近期在湖南郴州發生的“血鉛事件”中，十道“環保令牌”竟然沒有關掉非法冶煉企業，直至慘劇發生。如果沒有對地方環保部門的垂直管理，加強環保令的執行力，地方環保部門受地方政府約束的情況很難改善，環保領域“上有政策下有對策”的現象還會繼續。

        當然，這其中還涉及其他部委的鼎力支持。以今年春節前公布的全國污染源普查為例，農業污染源已然成為目前中國最為嚴重的污染源。要解決問題，環保部必須與農業部有更深層次的協調。

        縱觀中國目前之環境現狀，兼之“保增長”的大任在肩，擺在環保部，乃至整個中國環保領域面前的，都可謂是“路漫漫其修遠兮”。即便如此，仍舊不乏機遇，如大力發展可再生能源，提高能效，推動環保產業的發展，創造綠色就業機會等。在2010年制定“十二五規劃”之際，我們期待環保部能幫助中國創建一個綠色“十二五”，走出一條“有中國特色的環保新道路。”