但據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院工程師陳巖等人介紹，我國水污染防治規(guī)劃在實施過程中，存在著機構設置、法規(guī)約束、規(guī)劃體系等方面的不足。

    “斷面水質(zhì)”是常常與公眾見面的字眼。但陳巖介紹，目前我國的斷面設置、監(jiān)測指標、自動化運行的水平不足，造成考核對區(qū)域責任認定不清，特征污染情況考核不明，連續(xù)水質(zhì)監(jiān)測不足。

    “十一五”期間，水污染防治“十一五”專項規(guī)劃被國家列為頭號環(huán)保項目。但據(jù)環(huán)保部會同發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部等有關部門的調(diào)查，水污染防治“十一五”專項規(guī)劃，由于資金到位情況不理想，約六成項目未完成，143個項目尚未啟動。

    環(huán)境保護部新聞發(fā)言人陶德田曾對外透露，列入“十一五”重點流域水污染防治規(guī)劃的1834個治污項目中，已完成(含調(diào)試)773個，占42.1%；在建500個，占27.3%；前期準備418個，占22.8%；未啟動143個，占7.8%。

    “規(guī)劃項目投資缺口較大。”陶德田說。據(jù)統(tǒng)計，水污染防治“十一五”專項規(guī)劃實際完成投資437.5億元，占“十一五”規(guī)劃總投資的37.7%。其中，海河流域項目進展較快，三峽庫區(qū)及其上游項目進展較慢；21個省區(qū)市中，河南、山東等地項目完成情況較好，完成率在60%以上；內(nèi)蒙古、湖北、重慶等地項目完成率不足20%。

    據(jù)財政部財政科研所的統(tǒng)計，自20世紀80年代以來，全國環(huán)境保護投資雖在不斷增長，但與經(jīng)濟總量相比仍顯不足。“八五”期間，我國環(huán)境污染治理投資的絕對量和相對比重指標都沒有完成計劃目標；“九五”期間環(huán)境保護規(guī)劃投資總額為4500億元，占GDP的1.3%，而實際環(huán)境保護投資卻只有3600億元，比規(guī)劃數(shù)少了900億元，只占同期GDP的0.93%，比規(guī)劃數(shù)低了0.37個百分點；“十五”期間我國環(huán)境保護投資總額為8399.3億元，只占同期GDP的1.19%。

    而具體到水污染防治方面，“十五”期間水污染治理投資計劃為2700億元，由于籌措渠道不暢，資金到位比較晚，治污工程建設滯后，以至于難以達到水污染防治的目標。

    財政部財政科研所所長蘇明舉例說，按照水污染防治“十五”計劃的投資安排，淮河、遼河流域應分別投入255.9億元和188.4億元，但一直到“十五”末期時，兩個流域還分別有111.3億元和124.4億元沒有落實，占應投資金的43.5%和66.1%。長期的歷史欠賬，加上新的資金規(guī)劃難以有效落實，導致水環(huán)境保護嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。

    三階段推進水專項

    “從技術和管理角度上看，關鍵是建立起科學的水環(huán)境基準，這是制定水環(huán)境質(zhì)量標準、評價水體狀態(tài)的依據(jù)。”水專項技術總工程師、中國工程院院士孟偉說，到目前為止，我國尚未系統(tǒng)開展水環(huán)境基準方法學方面的研究，更缺乏適合我國國情的水環(huán)境基準，建立中國水環(huán)境基準制定方法成為當務之急。

    記者了解到，根據(jù)水專項確定的目標，國家已經(jīng)明確了三個階段實施的具體內(nèi)容：

    第一階段，“十一五”目標。針對我國流域(區(qū)域)水污染特征和重點流域水污染防治規(guī)劃實施，通過技術研發(fā)與綜合示范，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的引導作用，并初步建立我國流域水環(huán)境管理技術體系和水污染控制與治理技術體系。

    第二階段，“十二五”目標。突破水體“減負修復”關鍵技術，形成水環(huán)境“監(jiān)控業(yè)務化運行”成套技術與管理示范，支撐示范流域水質(zhì)明顯改善；全面提升我國水環(huán)境科技研發(fā)能力；全面提升流域水污染控制與治理技術水平和流域水環(huán)境監(jiān)控能力；確保示范流域污染物排放總量得到有效削減、水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善、飲用水安全得到有效保障，促進流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

    第三階段，“十三五”目標。突破流域水環(huán)境“綜合調(diào)控”成套關鍵技術，建立國家水環(huán)境“監(jiān)控預警平臺”，保障我國流域水環(huán)境安全。建立系列化、規(guī)范化、標準化的流域(區(qū)域)水污染防治綜合管理、水污染控制和飲用水安全保障技術體系，并全面推廣實施；開展流域水環(huán)境修復研究，促使不同流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，飲用水安全技術保障能力顯著提高，形成流域水環(huán)境監(jiān)控、預警和綜合管理業(yè)務化運行成套技術。

    水專項領導小組介紹，水專項屬公益性很強的綜合項目，除了具有顯著的環(huán)境效益、社會效益之外，同樣也會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。

    水專項的直接經(jīng)濟效益體現(xiàn)在促進水污染物削減、提高水污染治理投入的實效、水體質(zhì)量改善、城市水循環(huán)系統(tǒng)科學化、節(jié)水和污水資源化、飲用水安全等多個層面。間接經(jīng)濟效益包括因項目實施帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)造的經(jīng)濟效益。

    據(jù)水專項領導小組測算，我國由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失高達國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的30%，相當于每年損失4萬億元。按照2006年全國用水經(jīng)濟的統(tǒng)計結果，每立方米用水可以產(chǎn)生176元的GDP，2005年全國廢水排放總量達524.5億噸；水專項項目實施并發(fā)揮帶動作用后，即使按1%廢水可用于經(jīng)濟發(fā)展的最保守估計，每年所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也在1000億元以上。可見，水專項產(chǎn)生的經(jīng)濟效益遠大于其實際投資概算額，經(jīng)濟可行性顯著。