環境保護助推綠色發展

 
　　環境保護既是綠色發展的題中應有之義，又是綠色發展的內在推動力量。《建議》把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”規劃的主線，又把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，從而把“環境”這一當前制約我國發展的矛盾和障礙，轉化為保障和促進發展的條件和優勢，更新了過去認為經濟發展與環境保護難以兼得的傳統認識，把環境保護提到了一個更加積極、有為和主動的地位。
 

　　根據中國科學院的研究，總體上，我國的經濟增長表現出高資本投入、高資源消耗、高污染排放和低效率產出四大特征。
 

　　那么，我國經濟發展方式為什么會變成粗放和落后的狀態呢？追根溯源，卻發現與過去我國偏于軟弱的環境保護約束有關系。本來，我國人口眾多，有效國土少，環境條件比較脆弱，在這樣一個人均資源并不豐富的國家發展經濟，應該采取比較嚴格的環境保護政策，以利于形成一個產業結構與資源特點相適應、資源利用效率比較高、對環境沖擊比較小的經濟體系。

 
　　但眾多情況表明，與經濟發展帶來的環境壓力相比，我國環境保護的強度嚴重不足。偏弱的環境保護管理所導致的一個重大不利后果是放任產生了一個粗放落后的經濟體系，這個體系一旦形成，即成事實，殊難調整，成為我國當前和今后繼續發展的難題。這就是說，環境保護被賦予了一個特殊而重要的功能：以保護環境優化經濟發展。

 
　　以保護環境優化經濟發展，就是從環境保護的角度對經濟發展提出基礎性要求，通過加強環境保護的法律、法規、標準等，促使經濟發展提高資源利用效率、轉變經濟發展方式，從而改善和促進經濟發展，實現經濟發展與環境保護的雙重目標。

 
　　對經濟發展加以嚴格的環境保護要求，看似是對經濟發展的無情，實際是治療傳統發展方式弊病的苦口良藥。環境保護優化經濟發展的特殊功能，在迫切需要轉變經濟發展方式的今天，表現得更為突出。
 

　　而且，環境保護要求把環境承載力作為經濟發展的基礎條件，要求經濟發展走少排放、低排放（最好是零排放）的道路，這對經濟行為主體是一種外在的強制的約束條件，促使他們努力進行技術創新，提高資源利用效率并盡量循環利用再生資源，而且還能激勵他們通過發展綠色產業而獲得新的經濟效益，這在客觀上都會提高經濟系統的質量，增強國家經濟競爭能力。

 
　　環境保護的目標和政策
 

　　鑒于“十二五”期間環境保護的這種特殊需要，“十二五”環境保護規劃于是受到人們高度關注。目前，“十二五”環境保護規劃還在制定之中，其主要精神已經初步明確。

 
　　“十二五”環境保護的主要目標是：到2015年，單位國內生產總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善，環境保護體系逐步完善。全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減一定比例，待全國人代會批準后實施。2011年的減排目標是同2010年相比，四種主要污染物的排放量均下降1.5%.
 

　　目前，“十二五”環境保護規劃的主要政策正在研究制定之中，以下是2011年的環境保護的主要政策，這些政策在五年內都具有很大的延續性：
 

　　1.繼續深化污染減排。把結構減排放在更加突出的位置，提高并嚴格執行造紙、紡織、皮革、化工等行業的主要污染物排放標準，嚴格執行產業政策和國家下達的落后產能關停計劃。積極完善有利于減排的政策機制。

 
　　2.以保護環境促進轉變經濟發展方式和改善民生。積極開展規劃環評，深化建設項目環評，保持環境執法監管高壓態勢，健全環境風險防范與應急管理工作機制，全面實施重金屬污染防治規劃，繼續推進化學品環境管理。

 
　　3.進一步加強重點流域區域海域污染防治。加大水污染防治工作力度，全面落實《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》，推進大氣污染防治工作，加強工業污染防治和城市環境管理。
 

　　4.強化核與輻射安全監管。推進核安全經驗反饋體系建設，始終將運行核設施安全監管作為重中之重，強化對新建、擴建核電站、研究堆及核燃料循環設施、核安全設備的安全審查和監管，加強對核材料、放射性物品運輸的安全管理，加強對放射源尤其是高危流動放射源的監管。

 
　　5.大力推進農村環境保護和自然生態保護。深化“以獎促治”政策舉措，扎實開展農村環境連片整治，開展環境成效評估。進一步加強生態保護，做好《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》？2011~2030年？任務分解工作，開展生物多樣性保護、恢復和減貧示范。

 
　　6.扎實做好政策法制、科技、宣傳教育和國際合作工作。推進環保立法進程。抓緊《環境保護法》修訂草案的起草論證，繼續推動自然遺產保護法的立法工作。完善環境經濟政策，引導環境科技創新，做好環境宣傳教育工作，繼續推進多邊、雙邊及區域國際合作，做好環境公約談判和國內履約工作，穩步推進核安全國際合作。

 
　　7.繼續加強環境監測、監察、應急、信息等基礎能力建設。能力建設是“十二五”規劃和建設的重點之一。要切實加強中央本級能力建設，著重加強民族地區、中西部地區、欠發達地區基層環保部門能力建設。基層環保監測執法業務用房項目首次納入國家基本建設管理范疇，要科學規劃、精心組織、確保成效。而且要推進環境監測站標準化建設，探索建立國家和地方的環境質量信息發布平臺，考核“環境監測質量管理三年行動計劃”執行情況。