環(huán)境保護助推綠色發(fā)展

 
　　環(huán)境保護既是綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義，又是綠色發(fā)展的內(nèi)在推動力量。《建議》把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線，又把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，從而把“環(huán)境”這一當(dāng)前制約我國發(fā)展的矛盾和障礙，轉(zhuǎn)化為保障和促進發(fā)展的條件和優(yōu)勢，更新了過去認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護難以兼得的傳統(tǒng)認(rèn)識，把環(huán)境保護提到了一個更加積極、有為和主動的地位。
 

　　根據(jù)中國科學(xué)院的研究，總體上，我國的經(jīng)濟增長表現(xiàn)出高資本投入、高資源消耗、高污染排放和低效率產(chǎn)出四大特征。
 

　　那么，我國經(jīng)濟發(fā)展方式為什么會變成粗放和落后的狀態(tài)呢？追根溯源，卻發(fā)現(xiàn)與過去我國偏于軟弱的環(huán)境保護約束有關(guān)系。本來，我國人口眾多，有效國土少，環(huán)境條件比較脆弱，在這樣一個人均資源并不豐富的國家發(fā)展經(jīng)濟，應(yīng)該采取比較嚴(yán)格的環(huán)境保護政策，以利于形成一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源特點相適應(yīng)、資源利用效率比較高、對環(huán)境沖擊比較小的經(jīng)濟體系。

 
　　但眾多情況表明，與經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力相比，我國環(huán)境保護的強度嚴(yán)重不足。偏弱的環(huán)境保護管理所導(dǎo)致的一個重大不利后果是放任產(chǎn)生了一個粗放落后的經(jīng)濟體系，這個體系一旦形成，即成事實，殊難調(diào)整，成為我國當(dāng)前和今后繼續(xù)發(fā)展的難題。這就是說，環(huán)境保護被賦予了一個特殊而重要的功能：以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

 
　　以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，就是從環(huán)境保護的角度對經(jīng)濟發(fā)展提出基礎(chǔ)性要求，通過加強環(huán)境保護的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，促使經(jīng)濟發(fā)展提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而改善和促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重目標(biāo)。

 
　　對經(jīng)濟發(fā)展加以嚴(yán)格的環(huán)境保護要求，看似是對經(jīng)濟發(fā)展的無情，實際是治療傳統(tǒng)發(fā)展方式弊病的苦口良藥。環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的特殊功能，在迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的今天，表現(xiàn)得更為突出。
 

　　而且，環(huán)境保護要求把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，要求經(jīng)濟發(fā)展走少排放、低排放（最好是零排放）的道路，這對經(jīng)濟行為主體是一種外在的強制的約束條件，促使他們努力進行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率并盡量循環(huán)利用再生資源，而且還能激勵他們通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)而獲得新的經(jīng)濟效益，這在客觀上都會提高經(jīng)濟系統(tǒng)的質(zhì)量，增強國家經(jīng)濟競爭能力。

 
　　環(huán)境保護的目標(biāo)和政策
 

　　鑒于“十二五”期間環(huán)境保護的這種特殊需要，“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃于是受到人們高度關(guān)注。目前，“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃還在制定之中，其主要精神已經(jīng)初步明確。

 
　　“十二五”環(huán)境保護的主要目標(biāo)是：到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護體系逐步完善。全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減一定比例，待全國人代會批準(zhǔn)后實施。2011年的減排目標(biāo)是同2010年相比，四種主要污染物的排放量均下降1.5%.
 

　　目前，“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的主要政策正在研究制定之中，以下是2011年的環(huán)境保護的主要政策，這些政策在五年內(nèi)都具有很大的延續(xù)性：
 

　　1.繼續(xù)深化污染減排。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達的落后產(chǎn)能關(guān)停計劃。積極完善有利于減排的政策機制。

 
　　2.以保護環(huán)境促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生。積極開展規(guī)劃環(huán)評，深化建設(shè)項目環(huán)評，保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，健全環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機制，全面實施重金屬污染防治規(guī)劃，繼續(xù)推進化學(xué)品環(huán)境管理。

 
　　3.進一步加強重點流域區(qū)域海域污染防治。加大水污染防治工作力度，全面落實《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，推進大氣污染防治工作，加強工業(yè)污染防治和城市環(huán)境管理。
 

　　4.強化核與輻射安全監(jiān)管。推進核安全經(jīng)驗反饋體系建設(shè)，始終將運行核設(shè)施安全監(jiān)管作為重中之重，強化對新建、擴建核電站、研究堆及核燃料循環(huán)設(shè)施、核安全設(shè)備的安全審查和監(jiān)管，加強對核材料、放射性物品運輸?shù)陌踩芾恚訌妼Ψ派湓从绕涫歉呶Ａ鲃臃派湓吹谋O(jiān)管。

 
　　5.大力推進農(nóng)村環(huán)境保護和自然生態(tài)保護。深化“以獎促治”政策舉措，扎實開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，開展環(huán)境成效評估。進一步加強生態(tài)保護，做好《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》？2011~2030年？任務(wù)分解工作，開展生物多樣性保護、恢復(fù)和減貧示范。

 
　　6.扎實做好政策法制、科技、宣傳教育和國際合作工作。推進環(huán)保立法進程。抓緊《環(huán)境保護法》修訂草案的起草論證，繼續(xù)推動自然遺產(chǎn)保護法的立法工作。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，引導(dǎo)環(huán)境科技創(chuàng)新，做好環(huán)境宣傳教育工作，繼續(xù)推進多邊、雙邊及區(qū)域國際合作，做好環(huán)境公約談判和國內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進核安全國際合作。

 
　　7.繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)。能力建設(shè)是“十二五”規(guī)劃和建設(shè)的重點之一。要切實加強中央本級能力建設(shè)，著重加強民族地區(qū)、中西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)基層環(huán)保部門能力建設(shè)?；鶎迎h(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目首次納入國家基本建設(shè)管理范疇，要科學(xué)規(guī)劃、精心組織、確保成效。而且要推進環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立國家和地方的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺，考核“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃”執(zhí)行情況。