基層環(huán)保如何學(xué)會說“不”

　　基層環(huán)保干部間流傳這樣的說法，“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?rdquo;，意思是，敢對污染企業(yè)說“不”的環(huán)保干部，一般都干不長，干得長的往往不敢說。但環(huán)保部應(yīng)急中心的劉湘梅處長卻告誡基層的環(huán)保干部，一旦出了污染事故，環(huán)保部門的干部肯定是脫不了干系的。

　　劉湘梅說，近期他們對28件影響較大的突發(fā)環(huán)境事件的問責(zé)情況進行了統(tǒng)計，28個案件處理了330名相關(guān)責(zé)任人，其中環(huán)保部門被處理57名，占17.3%。

　　分析被問責(zé)的理由，劉湘梅認(rèn)為，環(huán)保部門確實存在管理疏漏，有的是環(huán)評審批出了問題，有的是環(huán)保治理設(shè)施驗收出了問題，還有的是執(zhí)法不嚴(yán)。她說，最典型的例子就是今年發(fā)生在山東臨沂的兩起砷污染的案件，第二起案件距離第一起發(fā)生還不到100天。

　　劉湘梅所在的部門是環(huán)保部專門處理各類突發(fā)環(huán)境事故的機構(gòu)，她認(rèn)為，突發(fā)污染事故是可控的，關(guān)鍵就看環(huán)保部門如何監(jiān)管。她說，在污染監(jiān)管領(lǐng)域有這么一個法則，如果一個企業(yè)有300個隱患，它就有可能發(fā)生30起突發(fā)事件；如果發(fā)生了30起突發(fā)事件，就有可能造成3起重特大事件。

　　盡管基層環(huán)保部門面臨種種客觀制約，但識別污染隱患應(yīng)該是環(huán)保部門的看家本領(lǐng)。劉湘梅說，目前我國基層環(huán)保部門的監(jiān)管還比較粗放，往往發(fā)現(xiàn)不了存在的隱患，在加強內(nèi)功方面，環(huán)保部門還有待提高。

　　環(huán)保部環(huán)評司副司長趙維鈞也認(rèn)為，基層環(huán)保部門在環(huán)評領(lǐng)域也有需要提升的地方。趙維鈞用最近監(jiān)察部在河南登封查處的一個案例來警示基層環(huán)保人員。

　　一個已經(jīng)在2003年就被要求停止建設(shè)的發(fā)電項目最近卻在河南登封建成投產(chǎn)，準(zhǔn)備發(fā)電了。在報批發(fā)電時，被有關(guān)部門擋住了，對這類違規(guī)建設(shè)的項目，國家的態(tài)度非常堅決，即便已經(jīng)建成，也要拆除。監(jiān)察部很快介入，要嚴(yán)肅處理給這個項目開綠燈的官員。趙維鈞說，在這個案例中，幸運的是，各級環(huán)保部門都沒有被問責(zé)，因為從省到市的環(huán)保部門都曾無數(shù)次發(fā)文叫停過這個項目，只是最終拗不過地方政府。

　　雖然環(huán)保部門脫了干系，但趙維鈞認(rèn)為，環(huán)保部門的行動力度不夠。他說，在這個過程中，光登封市環(huán)保局就發(fā)了9次叫停令，這說明，過去幾年間，地方環(huán)保部門很清楚這個違規(guī)項目在明目張膽地建設(shè)。叫停令不起作用，環(huán)保部門還應(yīng)該運用其他智慧，或其他執(zhí)法手段。

　　有專家建議，除了加強基層環(huán)保人員的內(nèi)功外，還應(yīng)該適時修改現(xiàn)有的環(huán)境法律，讓基層環(huán)保人員的腰桿更硬。

　　孫佑海是國家環(huán)境咨詢委員會委員，在立法機構(gòu)工作多年，他介紹說，我國的環(huán)境保護法從1989年實施至今已經(jīng)20年，已經(jīng)顯示出諸多不足，社會各界要求修改環(huán)境保護法的呼聲十分強烈，其中呼吁最多的是：要強化地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律約束。

　　孫佑海介紹說，目前的法律雖然規(guī)定了地方政府對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但這只是一個原則性的規(guī)定，并沒有說明如何負(fù)責(zé)、如何追究責(zé)任。正是這種模糊的規(guī)定，使得一些地方政府并不清晰自己該承擔(dān)怎樣的責(zé)任。

　　2008年新修訂的水污染防治法已經(jīng)規(guī)定，地方政府要把水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。此外，還規(guī)定，國家實行水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

　　孫佑海建議說，修改環(huán)境保護法應(yīng)該借鑒水污染防治法的經(jīng)驗，明確規(guī)定環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，并明確政績考核等實質(zhì)內(nèi)容。另外，對于地方政府未完成環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任、未考慮環(huán)境影響造成決策失誤、處理不當(dāng)造成重大污染事故、存在明顯的環(huán)境不作為等情形，應(yīng)當(dāng)設(shè)定明確的法律責(zé)任。必要時，應(yīng)當(dāng)追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

　　與孫佑海持相同意見的專家不少，專家們普遍的意見是，現(xiàn)有法律對地方政府在環(huán)境保護方面所承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定得不夠明確，對污染肇事者的處罰過輕。