管理體制之癢

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，水資源屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)納入政府資源建設(shè)和管理的范疇。質(zhì)言之，水環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視，我們就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱。

　　“五龍治水，九龍戲水”是專家們對(duì)中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前，政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運(yùn)、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機(jī)制表面上集中了眾多部門的力量，但事實(shí)上并不能達(dá)到“團(tuán)結(jié)治水”的目的，相反在客觀上強(qiáng)化了職能部門的局部利益和單一目標(biāo)，進(jìn)而弱化了水資源的宏觀管理功能。

　　中國水污染防治工作的重要特點(diǎn)是實(shí)行的是地方負(fù)責(zé)制，而恰恰這一點(diǎn)也許是值得我們深思和修正的地方。對(duì)于GDP的追逐和崇拜已經(jīng)成為中國地方政府的慣性思維，而在實(shí)用主義和生態(tài)主義兩種截然不同的發(fā)展觀之間作出選擇，作為“經(jīng)濟(jì)人”的政府當(dāng)然會(huì)不假思索地選擇前者。道理很簡單，后者不僅需要支付治理污染的巨額成本，還要支付為了控制污染而出讓的經(jīng)濟(jì)收益成本。結(jié)果是，那些本應(yīng)徹底關(guān)閉的小化工、小造紙、小皮革企業(yè)死而復(fù)生，陰魂不散；將沿江沿河作為工業(yè)企業(yè)的棲息地以拉升GDP就成為地方政府不謀而合的思想與行動(dòng)。 

　　對(duì)于水資源污染行為的漠視、慫恿乃至保護(hù)是地方政府留給社會(huì)的一大公害。中國民間環(huán)保組織―――中國水污染地圖網(wǎng)研究發(fā)現(xiàn)，不僅國內(nèi)許多知名企業(yè)已經(jīng)成為了水污染的大戶，而且包括松下、百事等30多家在華經(jīng)營的跨國公司也頻頻違反中國的水污染控制法規(guī)，而后者有一半以上集中在長三角地區(qū)。然而，時(shí)至今日，這些污染主體不僅沒有得到應(yīng)有的懲治，相反還在繼續(xù)著自己的污染行為。

　　依法治水是世界各國的通例，但就是這一看似最強(qiáng)硬的手段在中國卻屢打折扣。按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)任何一個(gè)污染項(xiàng)目處以數(shù)額不等的行政罰款，不過這種處罰只能算是九牛一毛。有人算過一筆賬，高污染企業(yè)每噸廢水的治理成本一般在1.2―1.8元，偷排每日的凈收益往往能達(dá)到幾十萬元，而環(huán)保部門最高罰款限額僅為10萬元，這種比較收益驅(qū)使著不少企業(yè)寧愿認(rèn)罰也不愿治污。

　　管理的離散與制度的軟化導(dǎo)致了中國政府在投入了巨大成本的情況下，至今對(duì)于水污染的治理仍然收效甚微。全國人大常委會(huì)在一份環(huán)境執(zhí)法檢查報(bào)告中提到，中國水污染治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，重點(diǎn)流域“十五”時(shí)期污染治理任務(wù)沒有全部完成。其實(shí)，問題的嚴(yán)重性并不僅僅在于水污染治理進(jìn)展緩慢，而且新的水污染還在繼續(xù)快速蔓延，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒有得到實(shí)質(zhì)性控制。

　　高昂的代價(jià)

　　北宋變法大家王安石說：“水之性善利萬物，萬物因水而生。”然而，面對(duì)著一個(gè)日漸變“黑”的中國水體環(huán)境，我們卻很難找到任何聊以自慰的樂觀感覺。

　　水污染直接危害的是百姓飲水安全。與國家環(huán)保總局披露的全國地表水源不達(dá)標(biāo)城市占檢測目標(biāo)的34%的殘酷事實(shí)相同時(shí)，水利部也披露出一組令人驚心的數(shù)字：目前全國有3.2億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。

　　從水源到飲用水再到食品，水污染形成的“惡性鏈條”已成為危害民眾身體健康與生命安全的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。權(quán)威資料顯示，中國大約每年有200萬人因?yàn)轱嬘煤榱亢芨叩乃疾。r(nóng)村約有2000多萬人飲用氟化物超標(biāo)的水而患上地方性氟斑牙和氟骨癥。同時(shí)專家指出，河北涉縣、河南沈丘縣、天津北辰區(qū)、陜西華縣、江蘇阜寧縣、廣東翁源縣等地區(qū)頻頻出現(xiàn)的“癌癥村”等，都與飲用水污染高度相關(guān)。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)的灼傷無疑是水污染延伸出的最大后果。國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》表明，2008年全國因包括水污染在內(nèi)的環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5000多億元，約占當(dāng)年GDP的4%。

　　靠天靠水的農(nóng)業(yè)成為水污染的直接受害者。以黃河為例，由于農(nóng)業(yè)是黃河上的用水大戶，占黃河總用水量的90%，因此黃河水污染給農(nóng)業(yè)造成的損失每年最高達(dá)33億元。另據(jù)河北省環(huán)境狀況公報(bào)顯示，由于水資源匱乏，部分地區(qū)農(nóng)民使用污水灌溉，導(dǎo)致全省去年污染耕地面積2100多公頃，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失23000多噸。

　　還需正視，水污染所造成的危害性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)與衛(wèi)生的范疇，其引致的群眾負(fù)擔(dān)加重和對(duì)政府不信任等次生矛盾日漸突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國信訪辦平均每天收到水環(huán)境污染糾紛群眾來信60多封，不僅如此，頻發(fā)的水污染事故，也造成地區(qū)間的糾紛不斷，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。