在企業(yè)層面，問題也令人擔(dān)憂。環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人介紹說，我國(guó)化工石化企業(yè)規(guī)模普遍較小，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備落后，易因安全生產(chǎn)事故引發(fā)次生污染事件。另外，部分企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急反應(yīng)能力也不足。

　　各地?zé)崤踔鼗ろ?xiàng)目，看中的都是這些產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用，但在環(huán)保部門眼中，如果規(guī)劃或措施不當(dāng)，化工石化有可能成為大江大河或城市的重大環(huán)境隱患。應(yīng)對(duì)化工石化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既是當(dāng)務(wù)之急也是長(zhǎng)期任務(wù)。

　　對(duì)環(huán)保部來說，環(huán)評(píng)就是新建化工石化項(xiàng)目的控制閘。環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人說，對(duì)化工石化項(xiàng)目，環(huán)保部不僅要對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，更重要的是將對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)能承載多少化工石化項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，“十二五”期間，要完成大型化工石化基地布局的環(huán)境影響論證，推動(dòng)國(guó)土空間優(yōu)化開發(fā)。

　　事實(shí)上，自2009年開始，環(huán)保部花了近3年時(shí)間組織開展了五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，涉及環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)，核定了這些區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，提出了促進(jìn)這些區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

　　如何守住大江大河生態(tài)底線

　　今年初“十二五”規(guī)劃發(fā)布時(shí)，有專家解讀說，規(guī)劃提出“要積極發(fā)展水電”，今后5年是中國(guó)大力發(fā)展水電的黃金時(shí)期。而環(huán)保部官員看到的則是規(guī)劃中提到的前置條件：發(fā)展水電“要以做好生態(tài)保護(hù)為前提”。

　　那么，在“十二五”期間，環(huán)保部門如何守住大江大河的生態(tài)底線？

　　環(huán)保部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人說，環(huán)保部門從來不反對(duì)水能資源的開發(fā)利用，但也從來不支持重開發(fā)輕保護(hù)的開發(fā)行為。在未來水電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批中，環(huán)保部門將遵循“生態(tài)優(yōu)先”的原則，最大程度保護(hù)河流的生態(tài)環(huán)境。

　　我國(guó)水能資源蘊(yùn)藏豐富的地區(qū)，往往也是生態(tài)功能重要、生物物種豐富和地質(zhì)條件脆弱的地區(qū)，不可回避的是，過去有的流域水電開發(fā)存在“保護(hù)跟不上開發(fā)”、“保護(hù)讓位于開發(fā)”的問題，一些水電項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)過多考慮水能資源利用的最大化，較少考慮流域其他功能，已經(jīng)對(duì)一些河流的水生生態(tài)、景觀環(huán)境等造成了難以恢復(fù)的影響。

　　這位負(fù)責(zé)人說，今后的水電開發(fā)必須從決策開始，將生態(tài)優(yōu)先的原則，貫穿到未來水電開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的全過程。環(huán)保部認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)待開發(fā)的流域進(jìn)行規(guī)劃，并開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，通過規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)來協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)問題，實(shí)現(xiàn)水電的科學(xué)、有序和適度開發(fā)。有了流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，環(huán)保部門在審批水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，也就有據(jù)可依，不在規(guī)劃范圍內(nèi)或是規(guī)劃環(huán)評(píng)不支持的水電項(xiàng)目將被擋在門外。

　　水電開發(fā)一個(gè)亟待破解的難題是上下游、干支流如何統(tǒng)籌的問題。一條河流會(huì)流經(jīng)不同的地區(qū)，往往每個(gè)地區(qū)都想“雁過拔毛”，掌握干流資源的就開發(fā)干流，沒有干流資源的就開發(fā)支流，沒有從全流域角度進(jìn)行權(quán)衡并分析其累積性環(huán)境影響。當(dāng)一條河流上的水電站鱗次櫛比，河流的生態(tài)環(huán)境破碎化，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是河流生命力的喪失。

　　這位負(fù)責(zé)人說，有序和適度就是指在流域的水電開發(fā)中，要把握好開發(fā)的強(qiáng)度、開發(fā)的尺度和開發(fā)的速度，避免同一流域的上下游水電項(xiàng)目同時(shí)開發(fā)，避免干支流水電項(xiàng)目遍地開花，避免水電開發(fā)超出河流生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。并且，水電開發(fā)一定要堅(jiān)持法律許可的底線，禁止在法律明令禁止的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域布局水電梯級(jí)，對(duì)有可能直接導(dǎo)致珍稀物種滅絕的水電站也要取消。