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在企業(yè)層面,問題也令人擔憂。環(huán)評司負責人介紹說,我國化工石化企業(yè)規(guī)模普遍較小,部分企業(yè)生產工藝、設備落后,易因安全生產事故引發(fā)次生污染事件。另外,部分企業(yè)環(huán)境風險意識不高,環(huán)境風險防范設施和應急反應能力也不足。
各地熱捧重化工項目,看中的都是這些產業(yè)對GDP的拉動作用,但在環(huán)保部門眼中,如果規(guī)劃或措施不當,化工石化有可能成為大江大河或城市的重大環(huán)境隱患。應對化工石化行業(yè)環(huán)境風險挑戰(zhàn),既是當務之急也是長期任務。
對環(huán)保部來說,環(huán)評就是新建化工石化項目的控制閘。環(huán)評司負責人說,對化工石化項目,環(huán)保部不僅要對單個項目進行環(huán)評,更重要的是將對一個區(qū)域內能承載多少化工石化項目進行評價,“十二五”期間,要完成大型化工石化基地布局的環(huán)境影響論證,推動國土空間優(yōu)化開發(fā)。
事實上,自2009年開始,環(huán)保部花了近3年時間組織開展了五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評,涉及環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)沿海、成渝經濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū),核定了這些區(qū)域資源環(huán)境的承載能力,提出了促進這些區(qū)域重點產業(yè)優(yōu)化布局、產業(yè)與環(huán)境協調發(fā)展的指導意見。
如何守住大江大河生態(tài)底線
今年初“十二五”規(guī)劃發(fā)布時,有專家解讀說,規(guī)劃提出“要積極發(fā)展水電”,今后5年是中國大力發(fā)展水電的黃金時期。而環(huán)保部官員看到的則是規(guī)劃中提到的前置條件:發(fā)展水電“要以做好生態(tài)保護為前提”。
那么,在“十二五”期間,環(huán)保部門如何守住大江大河的生態(tài)底線?
環(huán)保部環(huán)評司負責人說,環(huán)保部門從來不反對水能資源的開發(fā)利用,但也從來不支持重開發(fā)輕保護的開發(fā)行為。在未來水電項目的環(huán)評審批中,環(huán)保部門將遵循“生態(tài)優(yōu)先”的原則,最大程度保護河流的生態(tài)環(huán)境。
我國水能資源蘊藏豐富的地區(qū),往往也是生態(tài)功能重要、生物物種豐富和地質條件脆弱的地區(qū),不可回避的是,過去有的流域水電開發(fā)存在“保護跟不上開發(fā)”、“保護讓位于開發(fā)”的問題,一些水電項目在設計時過多考慮水能資源利用的最大化,較少考慮流域其他功能,已經對一些河流的水生生態(tài)、景觀環(huán)境等造成了難以恢復的影響。
這位負責人說,今后的水電開發(fā)必須從決策開始,將生態(tài)優(yōu)先的原則,貫穿到未來水電開發(fā)規(guī)劃、建設和運行的全過程。環(huán)保部認為,當務之急是要對待開發(fā)的流域進行規(guī)劃,并開展規(guī)劃環(huán)評工作,通過規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評來協調開發(fā)與保護問題,實現水電的科學、有序和適度開發(fā)。有了流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評,環(huán)保部門在審批水電項目環(huán)評時,也就有據可依,不在規(guī)劃范圍內或是規(guī)劃環(huán)評不支持的水電項目將被擋在門外。
水電開發(fā)一個亟待破解的難題是上下游、干支流如何統(tǒng)籌的問題。一條河流會流經不同的地區(qū),往往每個地區(qū)都想“雁過拔毛”,掌握干流資源的就開發(fā)干流,沒有干流資源的就開發(fā)支流,沒有從全流域角度進行權衡并分析其累積性環(huán)境影響。當一條河流上的水電站鱗次櫛比,河流的生態(tài)環(huán)境破碎化,最終導致的結果就是河流生命力的喪失。
這位負責人說,有序和適度就是指在流域的水電開發(fā)中,要把握好開發(fā)的強度、開發(fā)的尺度和開發(fā)的速度,避免同一流域的上下游水電項目同時開發(fā),避免干支流水電項目遍地開花,避免水電開發(fā)超出河流生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。并且,水電開發(fā)一定要堅持法律許可的底線,禁止在法律明令禁止的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域布局水電梯級,對有可能直接導致珍稀物種滅絕的水電站也要取消。