2012年12月初，沿海核電項目之一——山東海陽核電站的建設準備工作火熱進行，而在相隔千里的湖南、湖北、江西3省，內陸核電站已陷入沉寂，在十二五期間，即至少3年不開工，還要做好現場設備的維護、已有資產的優化和減虧等工作。

2012年12月27日，桃花江核電站中核二二公司和中核二三公司只剩下少量人員留守。另外，廠區還有幾十名保安人員，每天黑白兩班各有一班人馬在看守場地并檢查來往車輛。

前期投資已近40億元

桃花江核電公司工程處的員工在核電站現場辦公，其余員工的辦公地設立在益陽市區。由于核電站沒有開工，核電公司和工程公司一直都沒有食堂，工程公司的留守人員買來電磁爐和面條對付一日三餐，而核電公司的員工每天中午也只能吃到大拇指餐廳送去的盒飯。“日子不好過。”張順達說。

在距離荷葉山37公里的益陽市，桃花江核電公司租下了老益陽賓館的場地，公司的大多數人還是在這里辦公。圍繞核電站的開工，桃花江核電公司已進行大量前期投入。

首先，拆遷補償是最先需要啟動的資金。2008年，為了建設桃花江核電站，桃江縣啟動了征地拆遷工作。至2011年核電前期建設停工，共征地4467畝，拆遷房屋390棟(自然棟)，拆葬墳墓4715座，安置拆遷戶526戶，共使用了核電專項資金2.5億元。

核電公司是投資方，承擔絕大部分拆遷款的支付。2008年，桃花江核電公司就拿出了1.6億元安置居民?？稍诤扇~山社區落成后，社區的道路、綠化、路燈等配套設施還沒有建好，安置款已用完，核電公司不得不再拿出1000多萬元。

其次，配套公路、橋梁等基礎設施也需要核電公司投入。桃荷公路是專門為核電站建設的進廠公路，一位參與核電建設的人士透露，其中1億多元需要桃花江核電公司買單。

最后，設備投入是更大的一筆投資。一位當地人士透露：“碎石廠、混凝土攪拌廠等很多設備都是進口的，一旦停下來，損耗不得了?！睋私猓こ掏９ず螅恍┛梢赃\輸出去的設備已經撤出了一部分，而更多的則留在了現場。

在核電站，大型吊車和挖掘機停在空著的場地上，還有一堆堆被挖掘出來的碎石。一些中小型設備則成排放在露天場地。一位當地知情者說：“每個月，現場維護人員都會把機器轉一轉，防止它們老化生銹。”

“湖南桃花江核電站前期投入已近40億元人民幣?！币晃粎⑴c核電建設的負責人透露，“每年支付的利息就得兩個多億?！笨梢韵胂螅捎诤穗娬揪薮蟮耐顿Y，很多資金必然通過銀行貸款，一旦停工后，核電公司不得不忍受著巨大的財務成本。

據媒體公開報道，截至2011年年底，桃花江核電項目的前期投入約38億元人民幣。同時停工的湖北咸寧大畈核電項目完成投資也達34億元。

地方政府應對“剎車”

桃江縣委常委胡國清是桃江縣最了解核電的干部之一。但自內陸核電政策明確后，有關核電的工作漸漸減少，他的重心回到宣傳工作上。他對國家核電政策表示理解：“國家政策是很有道理的，讓我們的項目在安全性上更可靠，在技術上更好地消化吸收?！?/p>

自2010年以來，核電建設給桃江縣帶來了人氣，這讓桃江縣擁有比同類縣城更多的投資機會，拉動了桃江縣的投資增長?！靶聵潜P多了?！币晃槐镜厝送嘎叮斑@些樓盤大多是外來開發商投資的，他們看好桃江縣的發展?！?012年11月27日，記者來到這個縣城時，這里已有四五家中型酒店。

一個內陸核電公司的內部人士表示：“無論是對投資的帶動，還是當地商業、老百姓就業，核電項目帶來的效益不可小覷?！?/p>

然而，伴隨核電建設停工，桃江縣的人氣陡降。

2012年10月后，當國務院常務會議明確內陸核電不開禁時，桃江縣政府開始避談核電。對縣政府來說，核電中止會直接縮減一大筆“建安稅”(指發生建筑安裝勞務所要承擔的稅)。桃江縣政府的一位負責人透露：“在建設期間，核電站建設前期有大量的建筑、安裝項目，一年會給地方財政繳納上千萬元的建安稅。”這一點也得到了某內陸核電公司的證實。

即便如此，為了3年后內陸核電的開禁，桃江縣依然要做好準備。

桃江縣一位政府官員表示，湖南必須搞核電，不搞核電是沒有希望的，湖南缺乏煤、油、氣等資源，這對發展是不利的，在湖南省領導視察核電廠時，要求市縣政府、核電公司遵照國家政策，但還是要做好準備。大型設備需要幾年生產周期，不要等到確實可以建了，設備卻運不進來。為了讓核電大件設備能夠運送到核電廠區，一條投資約2億元的南環線即將建設，這是由桃江大漢城鎮投資建設有限公司投資建設的。時至今日，桃江縣財政在核電配套設施上直接投入達8000多萬元。

桃江縣委宣傳部對此回應稱：“這些公路，即使不建核電站，我們也是要投入建設的，只是哪個建設在先、哪個在后的問題”，“‘十二五’不啟動內陸核電對于桃江經濟來說沒有太大影響”。

按照規劃，桃江縣要將沾溪打造為核電特色生態小鎮，為核電配套和服務。桃江縣縣長汪軍說：“核電站不管什么時候啟動，我們特色小鎮的工作都要抓緊，小鎮的建設不會停止。”

地方規劃再調整

2012年12月25日-27日，桃江縣“兩會”召開。無論是縣委書記譚建華的講話，還是新任縣長汪軍的政府工作報告，未來五年的工作都沒有涉及核電。

2009年，桃江縣抽調精干人員專門組成了“桃江縣桃花江核電項目工作辦公室”(下稱“核電辦”)，這是專門負責核電管理和服務的正科級事業單位。如此，核電站雖為電力行業，但不在分管工業的縣工信局的管轄范圍內。

“一個地區的環境承載力有限，如果核電站放在了桃江，很多工業項目的審批就暫緩落地?！碧医h政府一位負責人坦言。

據從桃江縣工信局了解到，2012年之前，桃江縣工信局積累了大量項目，有些項目就是在核電工作開展期內被擱置或審慎落地。